規劃中對電能替代提出的目標是4500億千瓦時，并且規劃還明確了現貨市場建設時間表。要求2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點;2020年全面啟動現貨交易市場。

國家發改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經濟新聞》記者，中國進入電力過剩的階段，給了電力交易發展很好的條件。尤其東北地區電力過剩的非常厲害，他們有更好的條件來推動，相對能夠取得更快的進展。如果能夠在4年間全面啟動現貨交易市場，這對電力市場化進程具有重要的意義。

提高電能占終端能源消費比重

規劃從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

在民生用電保障上，規劃要求，“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。

“目前我認為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現在這個霧霾的主要因素之一。”國家能源局電力司司長黃學農在新聞發布會上表示，大量散燒煤未經潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景。現在的汽車、機場等輔助動力裝置，靠港船舶使用燃油方面，也是大氣污染排放的主要源頭。

黃學農對比說，我國每年散燒煤據統計消費大概在7億~8億噸的水平，占我國煤炭消費總量的20%，這個量是相當大的，主要是采暖小鍋爐、工業小鍋爐、農村的一些生產生活領域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當高的。

與散燒煤、燃油等能源相比，電能具有清潔、安全、便捷等優勢。對此，規劃中提出的電能替代目標是4500億千瓦時。

黃學農指出，按照這個目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，電能替代的意義非常大。

在電能替代的具體布局上，規劃也是優先布局清潔能源。國家能源局總工程師韓水在新聞發布會上表示，在電源結構優化的過程中優先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。

對于煤電方面，黃學農表示，煤電這幾年通過節能環保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發電，還是燃煤發電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

明確現貨市場建設時間表

對于推進電能替代上，實際上，2016年5月，國家發改委等八部門聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰略、治理大氣污染的重要舉措。

在實踐中，電能替代存在成本的問題。姜克雋表示，如果直接用電加熱替代煤，那么效率比較低，使用熱泵是未來的發展方向，但是如果用熱泵的話，系統相對比較貴，并且電價較高。

不過，中國能源網首席信息官韓曉平對記者指出，電能替代關鍵是要選擇合適的技術，如果熱泵采取分布式供熱的話，經濟性是可行的。“因為民營市場的競爭，熱泵技術發展很快。4000元到5000元就可以買一個很好的熱泵。”他說。

目前，一些地方也出臺了補貼政策。例如，江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設成本獎勵。

電力體制改革上，規劃提出，組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

值得注意的是，規劃明確了現貨市場建設時間表。要求2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點;2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。

此前，7月19日，國家能源局下發通知要求做好京津冀電力市場建設工作，提出按照股份制組建京津冀電力交易機構，要具備同步開展中長期和現貨交易能力。

韓曉平指出，發用電量不能全部通過市場交易。一些穩定的電力需求還是要通過長期協議來實現，比較良性的市場狀況應該是，一部分電在長期協議之下，還有一部分電進行現貨交易。