為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》精神，國(guó)家電監(jiān)會(huì)近期先后召開座談會(huì)，分別聽取電力企業(yè)、有關(guān)專家和有關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于電力市場(chǎng)建設(shè)工作的意見和建議，研究部署電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)工作。史玉波副主席出席并主持了座談會(huì)。 與會(huì)代表認(rèn)為，國(guó)務(wù)院電力體制改革方案實(shí)施以來(lái)，電力企業(yè)的活力充分展現(xiàn)，全國(guó)電力快速發(fā)展，取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些深層次的體制和制度矛盾。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)深化電力體制改革的文件，進(jìn)一步明確了電力市場(chǎng)化改革的思路和任務(wù)，是非常必要和及時(shí)的，是國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的進(jìn)一步深化和具體化。深化電力改革，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，是電力工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。 會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)四年的電力市場(chǎng)建設(shè)工作是積極穩(wěn)妥的，是實(shí)事求是的。東北和華東電力市場(chǎng)開展了試點(diǎn)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)模式進(jìn)行了多角度、多方位的探索。南方電力市場(chǎng)進(jìn)行了模擬運(yùn)行，華中電力市場(chǎng)建設(shè)方案已基本形成，華北、西北電力市場(chǎng)建設(shè)方案正在抓緊制定，電力市場(chǎng)建設(shè)工作正在有序向前推進(jìn)，取得了重要的階段性成果，為下一步的工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 會(huì)議認(rèn)為，通過幾年來(lái)的實(shí)踐，大家對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)正在逐步深化：一是電力市場(chǎng)建設(shè)的意義和目的在于通過建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，解決市場(chǎng)的有序和公平問題；通過引入競(jìng)爭(zhēng)，解決電力工業(yè)的發(fā)展效率問題；通過價(jià)值規(guī)律，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是電力市場(chǎng)建設(shè)是電力工業(yè)發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電力市場(chǎng)的成功運(yùn)行，需要體制、機(jī)制以及管理方式配套跟進(jìn)，需要在改革方面達(dá)成共識(shí)，還需要必要的配套政策和一定的外部供需環(huán)境。三是電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化的過程。四是電力市場(chǎng)建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。 會(huì)議指出，加快電力市場(chǎng)建設(shè)是國(guó)務(wù)院確定的“十一五”期間電力改革的重要任務(wù)，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。工作要牢牢把握電力市場(chǎng)化改革的總體方向，堅(jiān)持區(qū)域電力市場(chǎng)的框架，堅(jiān)持區(qū)域框架下的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)運(yùn)作。考慮我國(guó)資源分布特點(diǎn)、電力工業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，以及國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的最重要內(nèi)容。要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)和配套推進(jìn)，從各地實(shí)際出發(fā)，制訂具體工作方案。在建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)的過程中，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)要立足當(dāng)前，因地制宜，合理選擇電力市場(chǎng)的起步方式和模式。 會(huì)議明確，當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)工作的總體思路，是探索利用現(xiàn)有體制、基于現(xiàn)實(shí)需求、培育區(qū)域平臺(tái)，在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極規(guī)范和鼓勵(lì)開展雙向、靈活、多樣的電力交易，構(gòu)建高效、穩(wěn)健、安全、實(shí)用的區(qū)域電力市場(chǎng)。隨著電力體制改革的深化和電價(jià)制度的改革，要進(jìn)一步打破壟斷，逐步構(gòu)建多方參與、多買多賣的市場(chǎng)格局。 會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)的工作重點(diǎn)主要有五個(gè)方面：一是深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各區(qū)域要結(jié)合各自實(shí)際，做好市場(chǎng)規(guī)劃，梳理交易品種，研究和完善區(qū)域框架下的市場(chǎng)起步方式。二是鞏固電力市場(chǎng)試點(diǎn)成果，繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建立。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)國(guó)辦發(fā)19號(hào)文的精神，積極促進(jìn)建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)形成反映電力資源狀況和供求關(guān)系的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)盡快出臺(tái)平衡帳戶管理的有關(guān)政策規(guī)定。三是基于現(xiàn)有體制和現(xiàn)實(shí)需求，從規(guī)范跨省、跨區(qū)電能交易入手，積極推進(jìn)靈活、實(shí)用的雙邊交易，規(guī)范交易秩序。四是積極培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)構(gòu)建多買多賣的市場(chǎng)格局。進(jìn)一步規(guī)范和培育發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體；結(jié)合輸配電價(jià)制度改革，積極培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體，研究鼓勵(lì)大型電力用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)直接參與電能交易的市場(chǎng)機(jī)制。五是探索市場(chǎng)機(jī)制與節(jié)能調(diào)度的有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，利用節(jié)能調(diào)度工作，探索“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、政府監(jiān)管”的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。