隨著農(nóng)電體制改革的進一步到位，農(nóng)村電力資產(chǎn)將全部上劃由縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，因此如何加強資產(chǎn)管理、減少損耗，控制運行成本，降低經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益便成為電力企業(yè)關(guān)注的焦點。 加強安全管理 農(nóng)村電力資產(chǎn)如電網(wǎng)設(shè)備及輸、配電線路，分布在廣大的農(nóng)村，點多、線長、量大、面廣。大部分資產(chǎn)暴露野外，受自然侵蝕影響較大，如風(fēng)吹、雨淋、日曬都會使電力資產(chǎn)遭受嚴重損害；絕緣狀況逐漸趨向老化。加之，農(nóng)村用戶安全防范意識差，隨時隨地都有不安全情況發(fā)生的可能，甚至發(fā)生設(shè)備損壞和人身傷亡事故。 安全是生產(chǎn)的前提，是效益的保證。沒有安全，生產(chǎn)難以進行；沒有安全，效益無法實現(xiàn)。電力企業(yè)在資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)把安全管理放在首位，作為頭等大事來抓，即"安全第一"。同時，由于各種不可控因素的存在，電力事故只能防范而難以杜絕，電力企業(yè)還應(yīng)貫徹"預(yù)防為主"的原則，結(jié)合實際情況，切實做好安全預(yù)防工作。 隨著電力系統(tǒng)自動化運行程度的提高，農(nóng)村電網(wǎng)對安全管理的要求越來越高。傳統(tǒng)的安全管理方法已無法適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的要求，電力企業(yè)應(yīng)在"安全第一、預(yù)防為主"方針的指導(dǎo)下，逐步采用現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、嚴密的、科學(xué)的管理方法強化安全意識。從處理事故轉(zhuǎn)變到預(yù)測事故；從只注重設(shè)備運行、維護、檢修的局部管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曌砸?guī)劃、設(shè)計、設(shè)備監(jiān)造，到安裝、調(diào)試、運行、監(jiān)測、維護、檢修等的全面管理；從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變到動態(tài)管理；從一般事務(wù)管理轉(zhuǎn)變到可靠性管理；從用少數(shù)指標來評價安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到綜合性的安全性評價等。使安全管理工作由點到面，從縱向到橫向，全員化、全方位、全過程地開展起來，使安全生產(chǎn)可控在控，確保電網(wǎng)安全運行。 明確權(quán)責關(guān)系 安全管理責任是以資產(chǎn)歸屬為原則劃分的，誰的資產(chǎn)安全管理就由誰負責。這就是說，應(yīng)明確劃分產(chǎn)權(quán)責任，遵循"誰擁有、誰負責"的原則，強化依法管理意識，具體應(yīng)該做到：第一，對改制中移交接收的農(nóng)村電力資產(chǎn)，應(yīng)由縣級供電企業(yè)與村委會簽訂《農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議書》及《安全供用電責任合同》，明確權(quán)責關(guān)系。第二，本著"誰受益、誰投資"的原則，任何單位或個人需新裝用電或增加容量、變更用電，應(yīng)向供電企業(yè)提出申請，依法辦理相關(guān)手續(xù)。第三，資產(chǎn)上劃到供電企業(yè)后，供電企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)帳目，統(tǒng)一管理，并承擔維護及安全管理責任。 農(nóng)網(wǎng)改造中接戶線以下的改造資金是由農(nóng)戶自行出資負擔的，這就形成了農(nóng)電資產(chǎn)中的"農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)"。供電企業(yè)應(yīng)與農(nóng)戶明確劃分資產(chǎn)界限，簽訂產(chǎn)權(quán)管理協(xié)議書。關(guān)于農(nóng)村照明線路的分界點選擇問題，目前有兩種觀點：一種認為應(yīng)以接戶線最后支持物為分界點。因為根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條"供電設(shè)施的運行維護管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點，支持物屬供電企業(yè)。"另一種觀點認為應(yīng)以電能表集裝箱為分界點。分界點應(yīng)該設(shè)在電能表集裝箱處，集裝箱前的一段線路仍是低壓分支線的延伸，分支線最后支持物應(yīng)為分界點，集裝箱(含集表箱及電能表)以下屬客戶產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該指出的是，《供電營業(yè)規(guī)則》是在"兩改-同價"實施前頒布的，現(xiàn)在情況有了變化：農(nóng)村用戶實行一戶一表制，并且表計費用由農(nóng)民自己承擔，出現(xiàn)了集裝箱這個計量點。所以分界點應(yīng)該設(shè)?集裝箱前分支線最后支持物"處比較合理，集裝箱以下為客戶投資產(chǎn)權(quán)。 落實管理責任 改制后，農(nóng)村電力資產(chǎn)的所有權(quán)上劃給縣級供電企業(yè)，由縣級供電企業(yè)委托其下屬機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所代為行使資產(chǎn)的管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所作為縣級供電企業(yè)的派出機構(gòu)，其安全責任制應(yīng)納入縣級供電企業(yè)的安全管理體系。首先，由供電所所長與縣級供電企業(yè)的第一責任人簽訂安全生產(chǎn)責任狀，對本所的安全生產(chǎn)負全面責任；然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的所有農(nóng)電工再與供電所所長簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，將安全管理責任逐級分解落實。管理要層層細化、責任要明確到人，推?quot;人人有責任、事事有人管"的管理理念，使安全責任落實到每位員工，并與員工個人的經(jīng)濟利益相掛鉤。切實做到安全重擔大家挑，管理工作有目標，人人肩上有責任，效益、安全兩兼顧。 供電所在加大自身管理力度的同時，還要爭取實現(xiàn)電力設(shè)施保護和安全用電的社會化管理。農(nóng)網(wǎng)改造后，村、組和農(nóng)戶仍是農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的使用者和受益者，他們有權(quán)利、有責任．也有義務(wù)支持和參與供用電管理。供電所要主動協(xié)助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)電管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政村也要成立村民農(nóng)電管理小組，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為農(nóng)村管電第一責任人。供電所與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長與村長、村長與村民小組長層層簽訂責任書，其目的是為了明確供用雙方的權(quán)利、義務(wù)及責任。需要說明的是，國家的經(jīng)濟體制改革尚未完全到位，政企分開還有待進一步落實。電力企業(yè)的公司化改造雖已完成，但現(xiàn)階段，電力企業(yè)仍然肩負著雙重職責：生產(chǎn)、供應(yīng)電力產(chǎn)品且自負盈虧的企業(yè)職能和依法維護供用電市場秩序、保護供用電安全的政府職能。所以，責任書中應(yīng)列明以下內(nèi)容：一是供電企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)及責任。權(quán)利包括：依法管理農(nóng)村電力資產(chǎn)，建立健全農(nóng)村供用電設(shè)備管理制度，并嚴格執(zhí)行；定期或不定期的對用戶進行安全用電檢查，規(guī)范用電秩序，制止違規(guī)行為，并對違章用電的單位和個人按照《電力法》和《供電營業(yè)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定進行處罰。義務(wù)包括：對客戶實?三公開"、"四到戶"、"五統(tǒng)一"服務(wù)；開展經(jīng)常性的安全用電宣傳工作，擴大群防群治隊伍；按照電氣化村的標準要求，協(xié)助用戶搞好電氣化村的建設(shè)與管理；對接收后的電力設(shè)備進行管理、維護、檢修、試驗?？蛻羧缧韪膭?、變更、新裝或擴容設(shè)備時，供電企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定給予辦理，并負責設(shè)計、安裝。責任包括：因違反有關(guān)規(guī)定或?qū)茌牭碾娏υO(shè)施維護不當造成的事故及損失承擔責任(不包括因不可抗拒的自然災(zāi)害或因用戶及第三者責任造成的電氣火災(zāi)，人身、設(shè)備事故責任)；對用戶供電區(qū)域內(nèi)發(fā)生的人身、設(shè)備事故，配合有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定查明事故原因，落實好防范措施。二是用戶的權(quán)利、義務(wù)與責任。權(quán)利包括：農(nóng)村照明用戶集表箱以下(含集表箱)，屋檐布線及戶內(nèi)用電設(shè)備，屬客戶產(chǎn)權(quán)范圍，客戶有權(quán)維護、檢修和管理；任何單位無權(quán)對客戶的正常用電進行停電和轉(zhuǎn)供電；客戶有權(quán)對需新裝或擴容設(shè)備提出要求，電力企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定予以辦理。義務(wù)包括：客戶應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)、政策和電力部門制定的各項規(guī)章制度，維護好本村的用電秩序，按時交納電費；自覺接受電力部門的用電監(jiān)督檢查，配合電力部門的用電安全管理；搞好科學(xué)用電和安全用電工作，提高電能利用率，確保不發(fā)生電力責任事故。責任包括：客戶因違反安全規(guī)程或其他規(guī)章制度而發(fā)生在供用電設(shè)備上的事故，客戶負全部責任。在客戶用電區(qū)域內(nèi)因客戶責任事故波及電網(wǎng)安全并造成損失，客戶應(yīng)按照《電力法》有關(guān)規(guī)定負賠償責任。 盡管農(nóng)村電力資產(chǎn)管理的范圍廣、基礎(chǔ)差、難度大，但是我們相信只要樹立正確的管理思想、制定科學(xué)的管理方法、運用先進的管理手段，就一定能使管理工作取得預(yù)期的效果，達到理想的目標。