2008年上半年，中國電力投資集團公司總部組織完成招投項目總計153個標段，招標金額達104億元，較概算節約13.3億元，節資比率達11%，探究其原因，一切歸功于中電投集團從今年開始亮出的管理“利劍”——加強招標管理、推行集中招標。 發展催生管理新模式 落實科學發展觀，首要任務就是配置好內部資源。作為以集團化運作、精細化管理、標準化建設為目標的發電集團，如何發揮集團公司的整體規模優勢，加強精細化管理，降低投資成本，探索內部資源配置的最佳方案成為中電投集團總經理陸啟洲等公司決策層思索的重要課題。 2007年年底，中電投集團果斷決策，組建招投標管理中心，全面推行集中招標管理，以“管理、組織、協調、服務”為宗旨，按照“集中招標、分級管理”的原則，在工程建設領域先行開展主要設備、主要工程等集中招標工作，通過集中招標形成規模效益。此項決策很快發揮了作用。 作為中電投集團全面實施“三步走”發展戰略的起步年，2008年受外部環境變化影響，集團公司面臨著前所未有的困難。年初南方冰雪災害、汶川地震、國際經濟不利等因素，使原本因煤價大幅上漲出現虧損的發電企業雪上加霜。 “外部環境變化帶來的壓力和困難，恰恰給我們提供了檢驗管理水平和提升管理水平的契機。”中電投集團總經理陸啟洲說。 時間驗證著一切。半年來，集中招標這把管理利劍在關鍵時期通過了實踐檢驗，取得巨大成功。比較原招標概算節約近11%的費用無疑是對推行集中招標最有力地證明，13.3億元資金，成為企業在面臨虧損困境時最有效的管理回報。 規模優勢實現質量效益雙贏 推行集中招標，是在分析中電投集團面臨的形勢、總結集團以往發展建設經驗的基礎上得出的結論，是推進工程建設等工作優質高效進行的重要手段。 陸啟洲深入細致地分析了成立招標中心、推行集中招標的必要性：“發揮集團公司的整體優勢，形成規模經濟；有效保證設備質量；推進發電設備的標準化、系列化；有利于加強黨風廉政建設。” 具體講，就是在長期推行集中招標的過程中，建立起固定、可信賴的合作伙伴關系，減少市場波動影響，規避風險；通過集中招標、公平競標、擇優汰劣，有效地淘汰不合格的供應商和產品，并增強集團公司對主要供應商和承包商的影響力和協調力；通過集中招標，設備選型的標準和系列化將使集團公司的運營成本大幅下降，并能有效壓縮備品、備件庫存，簡化運行管理流程，統一檢修規程和工藝。通過集中管理、集中監督，保障評標工作的公平、公正、有序進行，有效地防范和杜絕違規行為的發生。 招投標管理中心成立以來，已完成的集團公司五個批次集中招標中，共有景德鎮、永濟熱電二期、新疆烏蘇熱電、白城、四平、松花江、平頂山、漕涇、吳涇、娘子關、侯馬、燕山湖、甘井子等新建項目納入集中招標，主要內容包括火電工程主機設備、主輔設備、主體工程施工、工程監理、脫硫和脫硝工程及空冷島等。集中招標工作得到了集團公司二級單位和項目公司的大力支持和配合。 五批集中招標工作引起了各投標商的高度重視，一批信譽好的設備供應商和一流的建設承包商積極參與了投標。通過集中招標不僅降低了采購成本，還提高了招標評標工作效率，優化了決策程序，縮短了決策時間，減少了會議支出。 在采訪中記者了解到，近期招標中心正在積極組織下一批項目的集中招標工作，主要包括侯馬、燕山湖、甘井子等項目的脫硫、脫硝工程招標，白城、四平、松花江項目的進口設備采購招標，以及田集二期、景德鎮等項目的工程設計招標等，水電及風電等新能源領域也將陸續推行集中招標，全面凸現規模優勢。 成效顯著供需雙方得益 推行集中招標，不僅使中電投集團得到了實實在在的利益，同時，對投標商而言所獲得更是一種長期效益。 就中電投集團來說，由于推行集中招標管理體系，帶來的建設投資節約，間接為提高公司系統的利潤空間做出了貢獻。集中招標開展以來實現了集團公司采購業務的有效整合，產生規模效應。尤其是在面對基礎原材料價格持續猛漲的環境時，在集中招標管理體系中標價格與市場價格相比有相當程度的下降，從而保證了建設資金的有效使用，降低了建設工程造價，提高了投資效率。進一步而言，集中招標成為了間接創造利潤的有力手段。 對于投標商而言，集中招標方式增加了市場競爭性。集團公司組織專家對制造商和市場進行調研，合理設定資質條件，促使投標商在競爭中降低產品價格，為國家節約了大量建設資金。但同時，集中招標對打破不合理的區域壁壘和地區壟斷，為供應商提供積極參與的環境創造了條件。集中招標還使供應商在生產產品的能力上有質的突破，使企業的制造水平上了一個新臺階，促使投標企業占據發電技術發展的前沿陣地。集中招標讓更多的企業有了與集團公司建立固定、可信賴的合作伙伴關系的機會，使雙方都增加了規避風險的環境。 成立招標中心，推行集中招標，對預防商業賄賂、規范招投標市場、推進廉政建設起到了重要作用，增加了招標活動的透明度，促進了招標活動的規范化、科學化管理，從源頭上有效地杜絕了腐敗現象的發生。在推行集中規模招標近半年的時間里，基層單位招投標方面的投訴舉報量大幅減少，總部的集中規模招標更是實現了零投訴和無違法違紀案件的目標，逐步得到了廣大投標商的認可和贊揚和上級單位的高度評價。 多措并舉護航招標管理 沒有規矩，不成方圓。推動集中招標順利實施，不僅需要一流、敬業的專家組，更需要一套完善的招投標管理制度來規范和約束招投標行為。 招標中心組織編制了《集團公司發電工程招標投標管理辦法》、《集團公司發電工程招標評標實施細則》和《關于加強二級單位發電工程招投標管理工作的指導意見》，使得集中招標工作有章可循。 招投標管理中心注重加強對招標評標過程各個環節的管理，如采取開標與評標地點分離、技術組與商務組相對分離的措施，加強對評標過程的封閉管理，邀請紀檢監察審計部門全程監督，對現場通訊工具實施管制，保證了評標過程的公平；采取網上抽取方式隨機抽選評標專家，合理協調各參評單位參評人員的比例，保障了評標結果的公正性，同時加強評標專家的動態管理；統一了中電投集團集中招標評標文件格式，形成一套有中電投特色的招標評標程序化標準。有了種種措施的護航，中電投集團的集中招標工作得到了科學有序地推進。 對于中電投集團來說，加強招投標管理的進程才剛剛開始。據了解，今后一段時期，招投標管理中心將從制度和細節著手，進一步加強和完善招評標管理，重點抓好專家庫的建設與管理、合格供應商名錄的建立及信用評價工作，促進招標工作的制度化、標準化、程序化建設，全方位保證招標工作“公開、公平、公正”和“科學擇優”的原則的有效落實，保障集團公司規模優勢得到充分發揮。