為緩解電力供應(yīng)短缺和電企虧損，杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)8月份出臺(tái)了電企補(bǔ)貼方案，其中對(duì)熱電企業(yè)頂峰發(fā)電給予0.25元/度補(bǔ)貼，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)財(cái)政直補(bǔ)火電企業(yè)先河。
今年以來(lái)，由于煤價(jià)高漲導(dǎo)致電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性下降，財(cái)政補(bǔ)貼一直被認(rèn)為是緩解這一問(wèn)題的可選路徑之一，但政府相關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有實(shí)施。
對(duì)于杭州此次電企補(bǔ)貼新政，杭州市電力局新聞中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示：“政府的補(bǔ)貼政策對(duì)緩解電力供給緊張已發(fā)揮了一定的作用。”
政府直補(bǔ) 只限熱電 不包括火電
據(jù)了解，杭州市此次財(cái)政補(bǔ)貼暫只限于熱電，而不包括火電企業(yè)。韓小平表示：“在財(cái)補(bǔ)力度一定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補(bǔ)貼熱電，然后再考慮火電。”
他認(rèn)為，熱電廠(chǎng)的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電，不僅發(fā)電而且供熱，綜合效率高。另外，相比于普通火電廠(chǎng)，熱電廠(chǎng)發(fā)電成本更高，目前虧損程度也更為嚴(yán)重，如果不補(bǔ)貼，很可能就會(huì)中斷生產(chǎn)，不僅停止發(fā)電，而且供熱也會(huì)停止。
杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)資源處副處長(zhǎng)陳鋒鋩也認(rèn)同這一說(shuō)法，他對(duì)記者表示：“本次直補(bǔ)，就是想下大力氣鼓勵(lì)熱電企業(yè)多發(fā)電。”
記者從當(dāng)?shù)囟嗉覠犭姀S(chǎng)了解到，目前的煤炭?jī)r(jià)格帶來(lái)的成本上升已經(jīng)成為它們不可承受之痛。據(jù)介紹，為減少虧損，熱電廠(chǎng)目前應(yīng)對(duì)煤價(jià)上漲的辦法只有更多地使用背壓機(jī)發(fā)電，而很少采用抽凝式發(fā)電機(jī)，以提高電煤利用率，減少煤耗。
中國(guó)電力聯(lián)合協(xié)會(huì)一位專(zhuān)家告訴記者，背壓機(jī)雖然發(fā)電效率高，但是發(fā)電量很小，而抽凝式發(fā)電機(jī)耗煤量相當(dāng)大，可是發(fā)電量卻很高。因此，企業(yè)如果采用背壓機(jī)發(fā)電的確可以降低成本，但是發(fā)電量就上不來(lái)，會(huì)給當(dāng)?shù)氐碾娏┙o產(chǎn)生影響。
陳鋒鋩表示,今年迎峰度夏杭州用電負(fù)荷很大，而發(fā)電負(fù)荷離浙江省的要求還有很大一段距離。“熱電企業(yè)哪會(huì)不顧虧損來(lái)提高發(fā)電量？”他指出許多電企尤其是熱電企業(yè)因不愿加劇虧損而停掉部分機(jī)組，沒(méi)有滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電，另外采用背壓機(jī)發(fā)電，一直不能提高發(fā)電量，造成杭城電力供需的巨大缺口。
另外，奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)也間接減少了杭州電力供給。“華東電網(wǎng)以及周邊供電都把重點(diǎn)放在奧運(yùn)保電上而更多地支持上海，導(dǎo)致供給杭州的供電量比往年有所下降，本地供電缺口也會(huì)增大。”杭州電力局新聞中心上述負(fù)責(zé)人告訴記者。
而此次財(cái)政補(bǔ)貼幅度達(dá)到0.25元/度的目的就是想提高熱電企業(yè)頂峰發(fā)電的積極性以縮小缺口。陳鋒鋩指出，此次補(bǔ)貼額度是根據(jù)今年的煤價(jià)和發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本來(lái)制定的，“當(dāng)然也還要考慮到政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題”。
他表示，因?yàn)檎卟艅倓傞_(kāi)始實(shí)行，具體熱電的頂峰發(fā)電量還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，因此暫時(shí)不能測(cè)算出究竟需要多少，但可以肯定的是，本次補(bǔ)貼數(shù)目一定相當(dāng)可觀(guān)。
記者采訪(fǎng)了解到，由于杭州當(dāng)?shù)仉娒簝r(jià)格達(dá)到1100元/噸，導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)犭娖髽I(yè)對(duì)這樣的補(bǔ)貼幅度并未完全滿(mǎn)意。杭州市經(jīng)委也承認(rèn)還是有不少熱電企業(yè)依然認(rèn)為補(bǔ)助太少而不愿意滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電。
當(dāng)?shù)匾粺犭姀S(chǎng)負(fù)責(zé)人表示：“這個(gè)政策當(dāng)然對(duì)我們有利，但是0.25元/度對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不夠，熱電本身效率高成本也高，頂峰發(fā)電補(bǔ)助0.25元并不足以改變虧損狀況，我們照樣虧，虧少一點(diǎn)罷了。”
對(duì)此，陳鋒鋩表示，雖然本次補(bǔ)貼沒(méi)有完全填平企業(yè)虧損，但是對(duì)減輕企業(yè)壓力產(chǎn)生了一定的作用，同時(shí)從目前短時(shí)期來(lái)看，對(duì)緩解供電緊張的局面，彌補(bǔ)電力缺口也起到了積極作用。“供電情況較往年有好轉(zhuǎn)，沒(méi)有預(yù)想中緊張。”杭州市電力局的反應(yīng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。
另外，杭州市經(jīng)委還對(duì)記者表示，雖然目前尚不打算進(jìn)一步提高補(bǔ)助額度，但如果缺電仍十分嚴(yán)重，也不排除繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度的可能。
示范效應(yīng)
除限制煤價(jià)、提高電價(jià)外，財(cái)政補(bǔ)貼也一直被認(rèn)為是解決電企虧損，緩解供電緊張的一種途徑，但由于涉及到各地甚至各企業(yè)發(fā)電成本不同，補(bǔ)貼幅度無(wú)法統(tǒng)一而一直沒(méi)有實(shí)施。
此次杭州在一個(gè)城市小范圍啟用直補(bǔ)措施，韓小平給予較高評(píng)價(jià)：“這個(gè)政策體現(xiàn)了杭州市政府的智慧，是浙江市場(chǎng)化程度高的表現(xiàn)。”他表示用政府補(bǔ)貼維系電力供給的確是立竿見(jiàn)影的方法，也是一舉多得的事。
他指出，直補(bǔ)熱電不僅能保證居民正常用電，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而穩(wěn)定就業(yè)，帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效益，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)給政府稅收，財(cái)政收入也帶來(lái)收益而非負(fù)擔(dān)。
他給記者算了一筆賬：浙江是一個(gè)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的省份，據(jù)計(jì)算，1度電可產(chǎn)生20到30元的GDP，按稅率計(jì)算出其中增值稅就為0.5元。也就是說(shuō)，政府每補(bǔ)貼0.25元就可以從中凈賺0.25元。
目前，杭州熱電直補(bǔ)政策已起到了示范作用，據(jù)了解，繼杭州之后，周邊的寧波、紹興等地也分別出臺(tái)了有針對(duì)性的相關(guān)補(bǔ)貼政策扶持電企。
陳鋒鋩認(rèn)為，本次補(bǔ)貼是杭城電力供需缺口過(guò)大的條件下沒(méi)有辦法的選擇，由于各地的實(shí)際情況不同，杭州的這個(gè)辦法未必適應(yīng)各地實(shí)情，因而在全國(guó)推廣不太可能。
但韓小平則有不同意見(jiàn)，他表示“杭州直補(bǔ)電企的辦法值得推廣，也值得全國(guó)借鑒”。在他看來(lái)，雖然因地制宜很重要，但該政策全國(guó)范圍的推廣也是可行的。他指出繞過(guò)電網(wǎng)，直接補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)，會(huì)更有針對(duì)性，更加有效率。
那么杭州的做法是否值得目前缺電的山東效仿？陳鋒鋩認(rèn)為，這還要看當(dāng)?shù)氐恼吆彤?dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況。他強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼措施還是要建立在一定的財(cái)政收入和補(bǔ)貼能力的基礎(chǔ)之上。
而韓小平則以為，“財(cái)政問(wèn)題根本不是主要問(wèn)題”。在他看來(lái)，雖然財(cái)政能力也是一方面的考慮因素，但如果僅僅考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)就不補(bǔ)，那么一旦供電不足造成停產(chǎn)將產(chǎn)生更大的損失。而事實(shí)上，政府補(bǔ)貼如果能保證供電，那么給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的GDP增長(zhǎng)，給政府帶來(lái)的稅收會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼。況且在目前電力供給非常吃緊的前提下，直補(bǔ)可能會(huì)起到非常好的效果。 （來(lái)源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 徐煒旋 趙宇劍）
