2008年，火電行業(yè)陷入了全行業(yè)虧損的尷尬境地。由于煤炭價(jià)格暴漲，五大電力集團(tuán)的總虧損額度在400億元左右。為了不再遭受虧損之苦，五大電力集團(tuán)面對煤企提出的合同煤漲價(jià)的要求，采取了抱團(tuán)抵制的態(tài)度。?在“2009煤炭訂貨會(huì)”上，五大電力集團(tuán)沒有簽下一筆電煤合同。?
電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)到底是高還是低？為識“廬山”真面目，還需要跳出現(xiàn)行價(jià)格體系的局限，從煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈整體以及政府行為的角度，對形成矛盾的機(jī)理進(jìn)行考察。
第一，已經(jīng)放開的“市場煤”機(jī)制并不完善，推動(dòng)了煤炭價(jià)格虛高。從1993年開始，國家逐步放開了煤炭價(jià)格，但是至今，電煤交易仍被分割為行政辦法規(guī)定的重點(diǎn)訂貨合同交易和市場采購兩個(gè)完全不同的市場，沒有形成全國統(tǒng)一的市場體系和各方共同遵守的交易規(guī)則。近年來，煤炭訂貨會(huì)改稱重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，基本上由國家提出框架性意見，要求企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會(huì)匯總。每次產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)實(shí)際上變成了煤電兩大陣營的集中博弈會(huì)，訂貨會(huì)從開始的有價(jià)有量，到有量無價(jià)，到今年的無價(jià)無量，作用已十分有限，合同履約率也逐年降低。
第二，電煤物流中間環(huán)節(jié)多，鐵道運(yùn)力市場化程度低，成為煤炭加價(jià)的重要因素。我國煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，消費(fèi)地集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。電煤主要從北方產(chǎn)地出發(fā)，經(jīng)公路、鐵路運(yùn)輸，集結(jié)至北方沿海港口，再經(jīng)水路運(yùn)往東南沿海地區(qū)，物流成本已達(dá)到電煤消費(fèi)價(jià)格的30%～60%，下游企業(yè)不堪重負(fù)。
第三，尚未放開的“計(jì)劃電”無法建立起市場價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，提高了成本和中間加價(jià)，壓縮了電廠利潤空間。2002年以廠網(wǎng)分開為標(biāo)志的電力體制改革，只在發(fā)電環(huán)節(jié)打破了壟斷，開始引入競爭機(jī)制，與國務(wù)院確定的電力市場化改革目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。
第四，地方政府為獲取資源收益，開征各種名目的收費(fèi)，推動(dòng)了電煤價(jià)格上漲。?
一年一度的重點(diǎn)電煤訂貨終于在經(jīng)歷了煤電雙方數(shù)年的艱難“頂牛”后，因矛盾激化到不可調(diào)和的地步,?電價(jià)改革提到日程上來,國內(nèi)電力企業(yè)翹首期盼的“煤電聯(lián)動(dòng)”有望在年內(nèi)實(shí)行。
中國國家電力監(jiān)管委員會(huì)14日發(fā)布《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》稱，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。
其實(shí)早在去年11月底，中電聯(lián)向國家發(fā)改委上遞了《關(guān)于2008年電煤合同價(jià)格大幅上漲情況的緊急報(bào)告》。報(bào)告建議在2009年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、汽車運(yùn)費(fèi)、油價(jià)上漲等因素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。該意見的推出實(shí)際是對電力產(chǎn)業(yè)鏈利益再分配。目前電煤供需形勢緩和依然脆弱，長遠(yuǎn)看，解決問題的根本途徑是只有理順電價(jià)市場化定價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和電荒困局。
對于化解煤電矛盾，進(jìn)行電價(jià)改革，國家應(yīng)該考慮實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)配合競價(jià)上網(wǎng)方式，這樣有助于保證電企的盈利。?
