從1月5日起，太原供電分公司發(fā)布“限電令”，對部分高能耗企業(yè)實施拉閘限電，同時對市內(nèi)40余家高耗能工業(yè)企業(yè)實施“開三停四”的限電措施。
太原是此輪電煤緊張中山西第一個拉閘限電的城市。但告急的不止太原一地。
“當(dāng)前山西大部分發(fā)電企業(yè)存煤已經(jīng)處在警戒線以下，多家電廠因為無煤而出現(xiàn)連續(xù)停機現(xiàn)象。”山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉說。
山西，中國產(chǎn)煤第一大省，坐擁煤山煤海，緣何缺煤限電？何況，山西并非“硬缺電”。據(jù)山西省電力協(xié)會統(tǒng)計，當(dāng)前山西電力裝機容量超過4200萬千瓦，而山西的電力需要不過3000萬千瓦。
那么，煤海煤荒的謎底在哪里？
“只夠燒兩天”
望著4萬平方米空蕩蕩的儲煤場，商錫仁心急如焚。離他不遠處，電廠發(fā)電機組仍在運行，但他不知道這種運行還能維持多久。
商錫仁是太原第二熱電廠燃料中心書記，分管黨建工作的他已經(jīng)連續(xù)一個月奔波在外。當(dāng)前的電煤供應(yīng)形勢是他從事電力工作20年以來所遇到的最嚴(yán)重的一次。
現(xiàn)在，太原第二熱電廠隨時都有缺煤停機的危險。該電廠電煤庫存只剩下3萬噸，遠低于警戒線，“只夠燒兩天。”商錫仁說，第二熱電廠一天電煤消耗量為1.4萬噸，正常存煤量是10萬噸，保證一周發(fā)電需求。
而第三天的煤源迄今仍未落實。燃料中心主任侯三中帶領(lǐng)中心所有工作人員奔赴山西省內(nèi)外各大煤炭企業(yè)找煤。尋煤足跡還延伸到了陜西、內(nèi)蒙。
太原另一主力電廠——太原第一熱電廠，電煤庫存也只能維持四五天的需求，1臺30萬千瓦機組因缺煤而在不久前停機。第二電廠的五臺機組仍在硬撐，等待隨時可能出現(xiàn)的危機。
“一旦電煤供應(yīng)中斷，電廠將采用劣質(zhì)煤作燃料，甚至計劃用油為燃料發(fā)電。”大唐集團山西分公司燃料部負責(zé)人說。
如果采用劣質(zhì)煤做燃料，將對機組設(shè)備尤其是鍋爐過熱器造成嚴(yán)重磨損，將造成機組使用年限大大縮減。目前，許多電廠竭力壓縮機組檢修費用，也將給未來電力安全生產(chǎn)帶來隱患。 小煤礦留下的缺口煤炭減產(chǎn)，電煤大量外流，被認為是山西電煤緊張的重要原因。
產(chǎn)煤量下降，肇因于2009年開展的煤炭資源整合重組。“重組后，山西煤礦資源的集中度提高了，但煤炭產(chǎn)量并沒有相應(yīng)提高。以往，山西電廠主要依靠地方小煤礦供應(yīng)電煤，現(xiàn)在小煤礦關(guān)閉，省內(nèi)大煤業(yè)集團短時內(nèi)又不能彌補供應(yīng)缺口。”李建偉說。
山西煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示：2009年1到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計完成54927.61萬噸，同比減少2964.12萬噸，下降5.12%。
“近幾年來，省內(nèi)大礦產(chǎn)量雖有所增加，但是增加的產(chǎn)量，主要用于擴大鋼廠洗精煤和省外長距離運輸?shù)碾娋海?nèi)發(fā)電廠所需要的動力電煤并沒有增加。”李建偉說。
“現(xiàn)在省內(nèi)煤炭供應(yīng)非常緊張，一些大型煤礦根本沒有庫存，”商錫仁說，“這在以往是很罕見的。”
盡管如此，根據(jù)山西電力行業(yè)協(xié)會的估算，山西每年7~8億噸的產(chǎn)煤量，仍然足以應(yīng)付本省8000萬噸的電煤年需求量。但省外購買力的介入，一下使天平傾斜了。
“山西省內(nèi)大型煤礦多與省外電廠簽訂長期供應(yīng)合同，省內(nèi)電廠獲取的資源有限。我們與煤礦有長期的合作關(guān)系，但是最近一段時間煤炭合同的履行率非常低。”太原第二電廠負責(zé)人說。
眼下全國電煤緊張，“全國燒山西”，山西煤礦成了各省份的“救火隊”，卻不能保障本土的供應(yīng)。
山西煤炭工業(yè)廳對外表示，2010年全省煤炭產(chǎn)量將控制在7億噸左右，同比增長8000萬噸；2010年煤炭出省銷量4.8億噸，比2009年增加6000萬噸左右。
“從中可以看出，增長的部分主要用于出省，如果再考慮往年小煤礦產(chǎn)量統(tǒng)計上的誤差因素，今年省內(nèi)供應(yīng)量實質(zhì)是減少的。前幾年煤炭企業(yè)洗煤后的副產(chǎn)品——洗中煤和泥煤還可部分供應(yīng)電廠，目前各煤炭企業(yè)都有了自己的發(fā)電廠，副產(chǎn)品大部分內(nèi)部自行消化。”李建偉說。
煤荒就這樣漸漸浮出水面。為應(yīng)對緊急局面，李建偉所在的山西省電力協(xié)會已向政府建議抓緊時間恢復(fù)地方小煤礦生產(chǎn)，以減輕省內(nèi)缺煤壓力。
電改破冰催化劑？
在李建偉看來，這輪電煤荒，只不過是固有的老矛盾在特殊條件之下的一種比較極端的爆發(fā)。
“根子在于煤炭供應(yīng)不能滿足需求、煤價飆升，以及‘市場煤、計劃電’體制下火電廠對煤價變化的弱承受力。”李建偉說。
在計劃經(jīng)濟時代，山西的電廠因守著一座座煤礦而享受了多年的低價煤。為了考慮區(qū)域間平衡，山西發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價整體低于其他省份。
“隨著煤炭定價改革的推進，‘計劃電’和‘市場煤’矛盾加劇。即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動，但電價上調(diào)幅度遠遠落后于煤價增幅。目前，山西發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿電價比省外至少低了0.1元。”李建偉說。
“低0.1元意味著，省外電廠對煤價的承受能力至少比山西電廠高200元/噸。這導(dǎo)致外省電廠高價從山西購煤，也導(dǎo)致了山西電廠無煤可購。”
根據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)統(tǒng)計顯示，從2009年初到現(xiàn)在，山西電煤平均價格上漲150元/噸，在進入2010年后的不足10天里，電煤價格又上漲40元/噸。
煤價飆升和電價滯后之下，電廠的虧損在蔓延。
山西省電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2008年，省內(nèi)20個重點監(jiān)控發(fā)電廠有17個虧損，3個基本持平，虧損面占到85%，超過全國70%的虧損比例。
虧損打擊了電廠的購買力。“以一周10萬噸電煤儲量計算，當(dāng)前電煤平均價格500元/噸，則電廠就要支付5000萬元。”大唐集團山西分公司燃料部負責(zé)人說，由于現(xiàn)金流壓力大，電廠沒有存煤的動力。”
為此，李建偉認為，解決煤電矛盾的根本辦法是加快電力的市場化改革，實行競價上網(wǎng)。他建議，國家應(yīng)該盡快放開電價。只有放開電價，電廠才會通過競爭降低成本，求得效益的最大化，才能徹底緩解電力供應(yīng)緊張的局面。
“發(fā)電廠實行競價上網(wǎng)后，起初可能會短期地出現(xiàn)各方所擔(dān)心的電價上漲的現(xiàn)象，但隨著配套措施的完善，電價最終會下降。”李建偉說。
以廠網(wǎng)分開為例，分開后由于競爭激烈，火電廠造價大幅下降。實行競價上網(wǎng)后，不但不會出現(xiàn)電價大幅上漲的情況，反而可能因為電廠激烈競爭使電價過低。“屆時，政府還需提高上網(wǎng)電價，防止惡意競爭加劇。”
電煤聯(lián)動難以一步到位，山西省電力協(xié)會提出折中措施。他們建議，政府協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟運行宏觀管理部門，盡早實施山西區(qū)域性電價調(diào)整；在電價調(diào)整之前，由財政對省內(nèi)火電企業(yè)實行補貼或暫緩征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金；在電價調(diào)整之前，對電煤實行最高限價，緩解火電企業(yè)的經(jīng)營壓力。
除此之外，另外一種觀點正在為發(fā)電企業(yè)和電力專家接受，即國家可以適當(dāng)提高上網(wǎng)電價，同時保持對用戶的銷售電價不變。此舉目的是，讓電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)共同分擔(dān)煤炭漲價所增加的經(jīng)營成本。
