他告訴《中國經營報》記者，國務院近日正式公布了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》下稱《意見》后，“我們正在抓緊組織學習，有些重大事項還需要向國家匯報。”
然而，業界人士在接受記者采訪時也表示，《意見》能否真正落到實處，切實解決內蒙古能源基地建設中的突出問題如“窩電”現象，還需要出臺具體的配套措施，給予更多的財政支持。而這或許也正是內蒙古能源開發局需要向國家匯報的重大事項之一。
一年窩電700億度
一邊是“電荒”，一邊卻是“窩電”。就在沿海地區面臨缺電的情況下，內蒙古的電卻送不出去。
內蒙古大唐國際托克托發電公司下稱大唐托電是一家主要向京津唐地區供電的發電公司。該公司秘書張學淵告訴記者，由于京津唐地區上半年電力供應緊張，該公司今年上半年完成發電量141.80億度，同比上年增加7.17億度；上網電量完成133.83億度，同比上年增加6.51億度。6月份，該公司發電量更是達到30.08億度。
大唐托電有條直接連接京津唐的輸電線路，但即使這樣，大唐托電今年上半年仍然有近8億度電沒有輸送出去。內蒙古有關部門的統計數據顯示，內蒙古每年有700億度電送不出去。按照內蒙古經信委的統計，截至今年4月，蒙西地區電網富余電源裝機約640萬千瓦，而蒙東地區裝機增速更是用電需求增速的2.07倍。
而穩定性稍差的風電就顯得更為尷尬。內蒙古發改委風電專家組成員、烏蘭察布市風電辦副主任趙逵舉例說，占內蒙古風力資源三分之一的烏蘭察布市，去年底風電裝機容量已經達到263萬千瓦，但目前在正常運轉發電的不到200萬千瓦，每年因此損失數十億元。
多位專家認為，體制問題是導致內蒙古的電運送不出去的主要原因。內蒙古大學經濟管理學院教授邱濟洲介紹說，內蒙古境內電網分為蒙東電網和蒙西電網。其中，前者隸屬于國家電網公司，而后者則由獨立的內蒙古電力集團公司運營。蒙東電網負責向東北地區送電，發供電矛盾尚不明顯。但在內蒙古中西部地區，集中了鄂爾多斯、錫林郭勒兩大煤電基地和大批風力發電基地，隨著電力裝機的與日俱增，供大于求的發供電矛盾日益加劇。
對于內蒙古風電并網問題，《意見》針對性提出，“將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規劃，優先安排建設。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設。完善區內500千伏骨干網架，擴大電網覆蓋范圍，積極推進城鄉電網改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規模，配套建設調峰電源，統籌制定風電消納方案。”
但是《意見》能否最終破除“窩煤窩電”這一難題，仍存在一定的不確定性。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示。
林伯強認為，除了對市場不了解導致能源的積壓以及體制上的不順，運輸成本過大也是導致窩煤和窩電的主要原因。將西部富余的電力傳輸到極度缺電的東部解決兩邊問題，并不是想象中那么簡單。長期運輸電力成本相當高，過高的成本該由誰買單可能會成為兩方相互推脫的焦點。“這就好比道路擁堵的北京，并不是多修兩條路就能解決的。”
邱濟洲認為，一方面要破除體制上的阻力，一方面要協調好各利益主體的關系。林伯則建議，中央必須具備協調的機制，在解決機制和地方利益方面，雙方各讓一步，進一步協商。只有解決了央企頂牛的問題，才能更好地實施利好政策。 能源基地同質化競爭待解對于《意見》的出臺，張學淵認為給大唐托電帶來的利好是，“我們的5期項目，兩臺60萬千瓦的空冷超臨界機組乘著《意見》實施的東風，獲批的可能性會大一些。”
但在林伯強看來，對于內蒙來說，目前發電廠建設得太多了，不要急于新增發電廠或是發電機組，而是要花更大力氣對現有的資源進行整合規范。
對于內蒙古國家能源基地建設，《意見》提出要“穩步推進”。有關專家分析認為，“穩步推進”的意思是指不能盲目擴張，要統一規劃。其背后所指的現象便是目前能源基地建設同質化、重復建設、資源浪費現象比較嚴重。
邱濟洲告訴記者，目前，陜甘寧蒙地區的能源基地建設由于地方政府的GDP驅動，近年來發展迅速，但面臨著產業結構雷同、產業特色不明顯的問題。
據了解，榆林地區、鄂爾多斯和寧東三地都以煤為主，都把煤化工列為發展重點，這樣必然會出現同質化競爭，進行重復建設，而且每個地方都想做對方的下游，以求減少污染，關系比較難以處理。
陜甘寧蒙能源富集地區進行開采開發的主要是大型央企，“他們在爭奪資源進行市場布局時，肯定沒有民營企業考慮的那么仔細，對于項目的投入產出比也沒有民企那么精打細算。因此更容易出現產業同構、重復建設的問題。”林伯強說。
實際上，目前，很多地方政府都在醞釀并編寫區域性的能源規劃，有不少規劃都已經上報到了國家發改委。這種區域性能源規劃建設在很大程度上都存在著同質化發展的問題。內蒙古的能源基地建設如何實現與其他地方的錯位發展？對此問題，《意見》提出，“優化煤炭資源開發，進一步規范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產管理，建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產5000萬噸以上的大型煤炭生產礦區。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。”
實際上，內蒙古早在《意見》出臺前就已經開始對能源企業進行資源整合。
內蒙古自治區日前下發《內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作方案》下稱《方案》，提出到2013年底，通過兼并重組，全自治區煤炭企業將從現有的353家減少到80至100家。此外，內蒙古今年還制定了《推進風電企業整合減少主體指導意見》。根據該意見，內蒙古計劃通過兼并、聯合、托管等市場化手段，推動資源向大企業集中，對區內60多家風電行業的企業壓縮到25家以內。
邱濟洲認為，從國家長期的能源安全角度來考慮，在內陸地區的能源資源應該盡可能晚開發，暫時保護起來，在邊疆省份多開發。對于能源資源的保護，《意見》也提出，“對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發，適度開展褐煤干燥等工藝創新。”
