一季度，國民經濟運行總體平穩(wěn)，全社會用電量同比增長6.8%，下降幅度較大，但3月份增速略有回升，其中制造業(yè)回升明顯。第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增長較快，拉動全社會用電增長較為明顯。電力供應能力和完成投資穩(wěn)步增長，但火電新增裝機容量和完成投資繼續(xù)明顯減少，水電發(fā)電量負增長；火電企業(yè)到場煤價同比上漲、貸款利率維持高位對企業(yè)效益影響突出，火電企業(yè)經營仍然困難；跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長，全國電力供需總體平衡，南方電網(wǎng)區(qū)域出現(xiàn)錯峰限電。
后三季度，全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續(xù)炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴大到4000萬千瓦。
一、一季度全國電力供需狀況分析
一季度，受需求增長放緩、電煤保障較好等因素影響，全國電力供需總體平衡，東北、西北區(qū)域電力供應富余能力均超過1000萬千瓦，南方電網(wǎng)區(qū)域出現(xiàn)錯峰限電，全國最大電力缺口600萬千瓦左右。主要特點是：
（一）全社會用電量增速回落幅度較大，3月份增速略有回升
一季度，全國全社會用電量11655億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上年同期降低5.9個百分點，比上年第四季度降低4.3個百分點。3月份，全社會用電量同比增長7.0%，比1-2月份增速回升0.3個百分點，若剔除閏年因素則回升2.1個百分點。
一季度，第一產業(yè)用電量同比下降3.0%。第二產業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電量同比分別增長4.5%、4.5%和2.1%，其中3月份制造業(yè)用電量同比增長 7.6%，增速比1-2月份回升8.1個百分點。在制造業(yè)中，包括通用及專用設備制造業(yè)、交通運輸及電氣電子設備制造業(yè)、紡織業(yè)等在內的大部分行業(yè)用電量增速均比1-2月份有所回升。第三產業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長13.0%和15.5%，對全社會用電量增長的貢獻率分別為21.6%和30.4%，分別高出上年同期8.1和15.8個百分點，拉動全社會用電量增長較為明顯。
一季度，東、中、西、東北部用電量同比分別增長5.9%、9.4%、7.5%和3.3%，其中3月份同比分別增長6.9%、7.1%、8.3%和3.4%，分別比1-2月份增速回升1.5、回落3.5、回升1.3和回升0.2個百分點，若剔除閏年因素則分別回升3.3、回落1.7、回升3.0和1.9個百分點。
（二）電力供應能力穩(wěn)步增長，火電新增裝機容量減少
一季度，全國新增發(fā)電生產能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，主要是火電比上年同期減少352萬千瓦。截至3月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機容量為10.30億千瓦，比上年同期增長9.0%，其中水、火電增速相對偏低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長7.1%，其中水電發(fā)電量同比下降1.2％，但2、3月份已轉為正增長，火電發(fā)電量同比增長7.0%。
一季度，全國發(fā)電設備累計平均利用小時1116小時，比上年同期降低18小時。其中，水電設備利用小時516小時，比上年同期降低65小時；火電設備利用小時為1295小時，比上年同期增加4小時，為2008年以來同期最高水平。
（三）跨區(qū)跨省送電較快增長，西北外送電量大幅增加
一季度，全國完成跨區(qū)送電量同比增長21.8%；完成跨省輸出電量同比增長10.5%，其中西北外送電量同比增長64.6%。南方電網(wǎng)區(qū)域受來水偏枯影響，送出電量同比下降5.9%，其中云南、廣西、貴州輸出電量同比分別下降51.3%、41.5%和18.8%，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比下降35.5%。三峽累計送出電量同比下降6.4%。
（四）電煤供應總體平穩(wěn)，電煤價格先降后升
截至3月底,全國重點電廠電煤庫存為7668萬噸，可用19天，僅河南、山西、貴州、云南等少數(shù)省份在局部時段有少量機組出現(xiàn)缺煤停機。全國電煤市場價格從上年11月份以來回落，2月下旬止跌趨穩(wěn)，3月份以來持續(xù)穩(wěn)步回升。
（五）電力投資穩(wěn)步增長，火電投資繼續(xù)明顯減少
一季度，全國電力工程完成投資同比增長13.2%，其中，電源、電網(wǎng)分別增長18.2%和5.6%。火電投資同比下降31.9%，占電源投資的比重繼續(xù)下降至19.5%。水電、核電、風電同比分別增長77.8%、11.9%和40.9%，清潔能源投資保持較快增長。
二、后三季度全國電力供需形勢預測
2012年，國家“穩(wěn)中求進”的工作總基調和更有效的宏觀調控將確保經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體判斷，后三季度經濟增速平穩(wěn)回升的可能性較大。與此對應，后三季度電力消費需求也將穩(wěn)步增加，但增速將比2011年有所回落，預計上半年全國全社會用電量為2.41-2.45萬億千瓦時，同比增長7%-9%，推薦增長8%左右；預計全年全國全社會用電量5.09 -5.19萬億千瓦時，同比增長8.5%-10.5%，推薦方案為5.14萬億千瓦時、同比增長9.5%左右，可能呈“前低后高”分布。供應方面，預計新增裝機8600萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右。
綜合平衡分析，后三季度全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間，全國最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右、拉限電范圍將有所擴大，若出現(xiàn)大范圍持續(xù)極端高溫天氣、來水偏枯以及電煤供應緊張等不確定因素疊加情景，缺口可能擴大到4000萬千瓦，華東、華中、南方、華北電網(wǎng)區(qū)域均有一定缺口。全年發(fā)電設備平均利用小時將在4750小時左右，火電設備平均利用小時在5300-5400小時。
三、幾點建議
（一）密切關注經濟增速和電力需求走勢，加大微調頻度促進經濟結構調整
建議國家適度加快微調頻度，一是適當減輕企業(yè)稅收負擔；二是加大對小微企業(yè)融資等政策扶持；三是采取點、線投資拉動政策，即對部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)、部分基礎設施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等部分領域適度加大投資力度，促進產業(yè)結構轉型升級。
（二）加快電網(wǎng)跨區(qū)通道建設，在全國范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
采取多種措施從全國范圍內解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量支援調配，最大限度的利用各區(qū)域電力結構特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是繼續(xù)實施西電東送戰(zhàn)略，加快推進跨區(qū)通道建設，將“三北”地區(qū)的富裕電力輸送到東中部地區(qū)，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題。
（三）運用電價等經濟調節(jié)手段，深化需求側管理和有序用電措施
按照政府工作報告要求，深化電價改革。針對迎峰度夏用電高峰期電力需求偏緊的情況，要更大力度運用電價等市場化手段調節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側管理，出臺并實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產業(yè)結構調整和節(jié)能的倒逼機制；二是做好有序用電工作，細化相應措施，充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)各地用電負荷特性，滾動調整有序用電方案，提前做好迎峰度夏準備；三是各地加快出臺居民階梯電價實施細則，同時跟蹤研究相應的影響變化；四是及時發(fā)布電力供需信息，引導社會實施有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境。
（四）增加煤炭產量，控制電煤價格，保障電煤運輸
2012年保障電力供應的關鍵還是確保電煤供應和控制電煤價格。因此建議，一是增加國內煤炭產量，控制國內煤炭出口、增加煤炭進口規(guī)模，確保電煤充足供應；二是建立健全電煤供銷預警、調節(jié)、應急機制，做好電煤價格監(jiān)督檢查工作，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴格控制電煤到場（廠）價格；三是盡快理順電價形成機制，改善火電企業(yè)生產經營環(huán)境；四是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運力，組織好重點地區(qū)電煤運輸。
（五）密切關注大規(guī)模火電機組環(huán)保改造過程中造成電力實際供應能力的下降
根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》，近7億千瓦的煤電機組需要在2年多的時間內完成除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設施的集中改造，勢必造成現(xiàn)有供應能力的明顯減少。因此建議，一是國家發(fā)展改革委、電力行政主管部門與環(huán)保行政主管部門加強協(xié)調，進一步分析測算新的排放標準對電力工業(yè)乃至整個社會的影響，完善排放標準使之科學合理；二是各級政府部門與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及早開展協(xié)調，高度重視可能出現(xiàn)的由于大量機組停機改造造成的電力平衡問題并提出應對措施；三是盡快完善脫硫和脫硝電價，出臺除塵改造的補貼政策等；四是建議暫緩執(zhí)行取消現(xiàn)役機組脫硫裝置煙氣旁路，保障現(xiàn)有機組安全穩(wěn)定供電；五是政府環(huán)保產業(yè)化管理部門組織行業(yè)協(xié)會和有關部門加快制訂技術路線和支撐性的技術規(guī)范，加快修改大量的已經不能適應新排放標準要求的技術規(guī)定。
