日前，中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春在2014上海國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)暨展覽會(huì)上表示，海上風(fēng)電電價(jià)政策的出臺(tái)能夠在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。　

海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢
　　
　　海上資源普查結(jié)果顯示，我國(guó)5~25米水深、50米高度的海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為2億千瓦。5~50米水深、70米高度的海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為5億千瓦，此外，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源、深海風(fēng)能資源也較為豐富。
　　
　　這對(duì)于電力需求旺盛且常規(guī)能源匱乏的沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，是極大利好，開發(fā)海上風(fēng)電不僅可以當(dāng)?shù)鼐徑猱?dāng)?shù)啬茉淳o張的局面，還能夠改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和裝備制造業(yè)的發(fā)展。為此，我國(guó)政府制定了明確的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，地方政府也先后出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)“十二五”風(fēng)電規(guī)劃明確提出，2015年要形成完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)建成500萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電;到2020年，要開發(fā)建成3000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電。
　　
　　據(jù)易躍春透露，目前上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧等地的海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù);海南省風(fēng)電規(guī)劃為報(bào)批階段;福建、浙江等省海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成審查，正在完善中;廣西省的規(guī)劃正在編制中。
　　
　　截至2013年底，我國(guó)獲得國(guó)家或省能源主管部門同意推進(jìn)前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目共有17個(gè)，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區(qū)、總裝機(jī)容量為410萬(wàn)千瓦。此外，全國(guó)還約有1100多萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目正在開展預(yù)可研、可研階段前期工作，其中有超過(guò)700萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目已完成預(yù)可研報(bào)告編制工作。
　　
　　不過(guò)，由于電價(jià)政策不明晰、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等原因，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展一直比較緩慢。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建成的海上風(fēng)電只有38.9萬(wàn)千瓦，且還是以上海東海大橋102兆瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目、江蘇如東32.5兆瓦潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)和江蘇如東200兆瓦潮間帶示范風(fēng)電場(chǎng)為主的示范項(xiàng)目。從上述數(shù)據(jù)可以看出，要想實(shí)現(xiàn)2015年的規(guī)劃目標(biāo)非常困難。
　　
　　電價(jià)出臺(tái)將助推海上風(fēng)電發(fā)展
　　
　　近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策。通知規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)。2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策。
　　
　　這一價(jià)格政策，為長(zhǎng)久以來(lái)相對(duì)沉寂的海上風(fēng)電市場(chǎng)提供了發(fā)展空間。
　　
　　南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)所有限公司副總工程師余暢也對(duì)這個(gè)電價(jià)政策表示了認(rèn)同，“我認(rèn)為政策的出臺(tái)是好的，因?yàn)橐粋€(gè)相對(duì)合理或者比較清楚的電價(jià)可以撬動(dòng)海上風(fēng)電市場(chǎng)的快速形成，對(duì)海上風(fēng)電的下一步發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。”針對(duì)一些認(rèn)為該電價(jià)偏低的聲音，余暢進(jìn)一步講道：“雖然這樣的電價(jià)與歐洲成熟的海上風(fēng)電電價(jià)相比，確實(shí)是偏低的。在海上風(fēng)電的起步階段，這樣的電價(jià)也會(huì)使開發(fā)商等海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的所有參與者面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。但反過(guò)來(lái)想，海上風(fēng)電不能走陸上風(fēng)電的老路，如果海上風(fēng)電電價(jià)過(guò)高，誰(shuí)投資都可以賺錢，海上風(fēng)電就會(huì)出現(xiàn)非理性投資，這將導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果出現(xiàn)。”在他看來(lái)，政策應(yīng)該引導(dǎo)開發(fā)商去理性投資，促使他們對(duì)整機(jī)技術(shù)、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等去全方面掌控，海上風(fēng)電才能健康有序發(fā)展。
　　
　　未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題
　　
　　不過(guò)，在易躍春看來(lái)，盡管有了電價(jià)的支撐，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展仍將面臨諸多問(wèn)題。
　　
　　首先，雖然國(guó)家制定了部分前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對(duì)工程全過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。
　　
　　其次，我國(guó)海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作也沒(méi)有系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘查工作也較為薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長(zhǎng)，影響了海上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。
　　
　　第三，海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，而相關(guān)各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，各地相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而延長(zhǎng)了前期工作時(shí)間。據(jù)記者了解，目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲得許可、通過(guò)海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般需要2年以上。
　　
　　第四，海上風(fēng)電工程復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)要求高，我國(guó)5兆瓦和6兆瓦級(jí)的大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段，海上施工設(shè)備還不能適應(yīng)多種建設(shè)條件，對(duì)海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工研究經(jīng)驗(yàn)不足，離岸變電站和海底電纜技術(shù)等級(jí)不高。
　　
　　針對(duì)這些問(wèn)題，易躍春認(rèn)為，要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電前期工作。全面系統(tǒng)開展海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作，選擇重點(diǎn)區(qū)域，開展海洋水文觀測(cè)和海底地質(zhì)勘察。
　　
　　他建議，國(guó)家主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)海洋、海事等部門一起，提出一批重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單，統(tǒng)一對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點(diǎn)，在一些必要的管理環(huán)節(jié)上進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化，提高海上風(fēng)電管理工作效率。此外，各沿海省份的能源主管部門也應(yīng)按照國(guó)家批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址。
　　
　　“風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方后，海上風(fēng)電在規(guī)劃階段不僅需要國(guó)家做好宏觀引導(dǎo)和加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)，而且在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中，更需要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管工作。”易躍春講道。談到海上風(fēng)電的未來(lái)，他認(rèn)為，企業(yè)還應(yīng)依托示范項(xiàng)目，重點(diǎn)突破總體方案設(shè)計(jì)、大功率風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)技術(shù)、工程施工安裝技術(shù)等，同時(shí)還要進(jìn)一步對(duì)深海風(fēng)電技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。