近兩年，國家相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》和《嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求》等文件，去年底發(fā)布的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出了“長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”的要求，去年10月召開的 “全國煤電節(jié)能減排升級與改造動員會議”指出，為推動煤電節(jié)能減排升級與改造，國家能源局將科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，合理確定年度火電建設(shè)規(guī)模，并指導(dǎo)地方優(yōu)化火電項目布局，對火電利用小時數(shù)過低（4500小時以下）的地區(qū)，要嚴(yán)格控制其年度火電建設(shè)規(guī)模。
記者獲得的一份《國家能源局關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見（國能新能2014第570號）》文件顯示，浙江將“支持通過煤量替代等方式，建設(shè)少量必要的支撐電源”。“少量”、“必要”勾勒出了浙江新增火電項目的主要趨勢。到2017年，浙江省能源消費(fèi)總量控制在2.2億噸標(biāo)煤以內(nèi)，到2023年，控制在2.7億噸以內(nèi)，同時優(yōu)于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔煤電占煤電裝機(jī)的比重要達(dá)到90%以上。
火電新常態(tài)
2014年，浙江省全社會用電量3506.39億千瓦時，同比僅僅增長1.54%。
用電量增速放緩，最受影響的是浙江當(dāng)?shù)氐幕痣姍C(jī)組，2014年浙江全省火電機(jī)組平均利用小時數(shù)為4522，低于全國平均水平的4706，下降幅度達(dá)到了774小時，這在浙江電力工業(yè)史上，實(shí)屬罕見。
雖然2014年浙江全省火電機(jī)組平均利用小時數(shù)急劇下降了774小時，但2014年浙江全省火電總發(fā)電量達(dá)到2336億千瓦時，同比僅下降2.24%，火電發(fā)電量占比仍維持81.9%的高水平。
如此難以面對的電量形勢，浙江火電企業(yè)仍能保持一定的經(jīng)營效益，一是得益于煤價的大幅下跌，另外一個原因是浙江大型低能耗機(jī)組占比較大。2013年浙江全省6000千瓦及以上火電機(jī)組發(fā)電煤耗是288克/千瓦時，比全國平均水平低了14克/千瓦時，總裝機(jī)容量1132萬千瓦的超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，占全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的34.3%。
火電是浙江省的主力電源，截至2014年底，浙江省6000千瓦及以上發(fā)電機(jī)組容量共計6926.4萬千瓦，其中火電機(jī)組容量5491.4萬千瓦，占比79.3%。
但2014年國家批復(fù)給浙江省的火電發(fā)展容量只有區(qū)區(qū)200萬千瓦，浙能樂清電廠三期項目2臺100萬千瓦機(jī)組就已全部“吃掉”，該項目已于2014年12月取得了國家發(fā)展改革委批復(fù)的“大路條”。
記者了解到，某發(fā)電央企在浙江某廠三期項目計劃新建2臺百萬千瓦機(jī)組，但自從2012年獲得浙江省發(fā)展改革委出具的“小路條”、2013年初可研報告通過電規(guī)總院審查后，再無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
大唐烏沙山二期項目的過程就更加坎坷。該項目位于寧波市象山縣，規(guī)劃建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組，計劃于2015年建成投產(chǎn)，并于2013年2月25日獲得了國家能源局批復(fù)同意開展前期工作，各項工作進(jìn)展順利，先后投入數(shù)億資金，但后來由于種種原因，無期限“延緩建設(shè)”。
記者了解到，寧波提出了“以最小的資源環(huán)境代價，支撐起更大規(guī)模、更高效益、更優(yōu)環(huán)境的發(fā)展”戰(zhàn)略，寧波2014年的固定資產(chǎn)投資成績單也驗證了這一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)完成投資額2679.64億元，是第二產(chǎn)業(yè)1264.67億元的兩倍還要多，在1月末寧波公布的2015年項目計劃中，記者未發(fā)現(xiàn)大唐烏沙山二期項目的身影。
記者獲得的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省實(shí)施方案》顯示，浙江計劃在2017年建成大唐烏沙山二期200萬千瓦及浙能樂清電廠三期200萬千瓦機(jī)組，2018年建成國華舟山三期2臺66萬機(jī)組，2019年建成華能玉環(huán)三期200萬千瓦機(jī)組，2022年建成臺州第二電廠二期200萬千瓦機(jī)組?？梢?，每年的新建機(jī)組規(guī)模維持在200萬千瓦左右，規(guī)模非常有限。
就是這個規(guī)模，仍然存在不確定性，隨著火電產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺，2015年的建設(shè)規(guī)模會不會是零？浙江火電企業(yè)普遍存在這種憂慮。
特高壓來襲
但對于浙江省內(nèi)的火電企業(yè)來說，將來最大的“憂慮”可能還是特高壓。
目前，浙江省內(nèi)外入電特高壓線路已經(jīng)投產(chǎn)三條，在建一條。未來，西北火電、西南水電、東南核電將齊聚浙江，與本地火電機(jī)組展開電量“爭奪戰(zhàn)”。
第一條投運(yùn)的是皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程，該工程于2013年9月25日正式投入運(yùn)行，起于安徽淮南變電站，止于上海滬西變電站，途經(jīng)安徽、浙江、江蘇、上海4省市，投運(yùn)第一年就累計送電約209億千瓦時。
第二條投運(yùn)的是溪洛渡左岸—浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程，于2014年7月3日正式投入運(yùn)行，起于四川宜賓雙龍換流站，止于浙江金華換流站，途經(jīng)四川、貴州、江西、湖南、浙江5省，每年可向浙江地區(qū)輸送清潔水電約400億千瓦時，是目前浙江外輸電電量最多的一條特高壓線路。
第三條投運(yùn)的是浙北—福州1000千伏特高壓交流輸變電工程，于2014年12月26日投運(yùn)，起于浙北特高壓變電站，經(jīng)浙中、浙南特高壓變電站，止于福州特高壓變電站，主要作用是保障沿海核電的可靠送出，滿足福建電網(wǎng)盈余電力的送出需要。
在建的一條特高壓是寧東—浙江±800千伏特高壓直流輸變電工程，起點(diǎn)是寧夏靈武，落點(diǎn)在紹興，沿途涉及寧夏、陜西、山西、河南、安徽和浙江6個省區(qū)，供電能力為800萬千瓦，計劃2016年投運(yùn)。
特高壓來襲，浙江區(qū)域電力負(fù)荷似乎進(jìn)入無法“尋找”缺口的年代，但事實(shí)并非如此，在某些區(qū)域，仍然存在布局本地電源項目的空間。 以溫州電網(wǎng)為例，隨著溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，溫州整體經(jīng)濟(jì)回暖步伐加快，溫州電網(wǎng)用電負(fù)荷迅速攀升，由于長期通過浙江沿海電網(wǎng)通道受入所需電力，用電情況較差，該地區(qū)用電大部分為遠(yuǎn)距離輸電，自身裝機(jī)有限，電網(wǎng)安全支撐較弱，急需近距離電源點(diǎn)。
浙江省電力公司發(fā)展策劃部方建亮處長對本報記者表示，浙江長期處于電力緊缺狀態(tài)，2014年以前的幾年，每年高峰期電力負(fù)荷缺口在400萬至500萬千瓦，省內(nèi)火電設(shè)備利用小時數(shù)一直很高。2014年是一個特殊年份，夏天特別涼爽，再加上西南水電來水偏豐、水電大發(fā)，通過溪浙特高壓給浙江帶來很多電量，造成浙江省供電量稍有富余。
但方建亮對2015年及以后的浙江電力形勢仍不樂觀，他表示，即將投運(yùn)的寧東直流能給浙江帶來多少電量還是個未知數(shù)，特別是在寧東直流投運(yùn)之前的一兩年，浙江省用電高峰期的缺電形勢會依然存在。“浙江這兩年的電量比較寬裕，但從長遠(yuǎn)看，仍然比較緊張，特別是考慮到直流特高壓的安全性，萬一出現(xiàn)事故，本地需要備用電源。”方建亮說。
事實(shí)上，電網(wǎng)公司層面一直認(rèn)為省內(nèi)應(yīng)該布局一定的支撐電源，特別是東部沿海地區(qū)的高效燃煤電廠，因為浙東是浙江電力負(fù)荷增長較快的地區(qū)，而且運(yùn)煤方便，浙西則更多考慮外輸電。
方建亮認(rèn)為，浙江省年度火電新增機(jī)組規(guī)模在200萬至300萬千瓦的區(qū)間比較合適，目前，浙江省電力公司正在編制電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃，對于根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃配置電源點(diǎn)和規(guī)模的方案，方建亮建議浙江省“十三五”期間新上1000萬千瓦左右火電項目比較合適。
大機(jī)組之戰(zhàn)
按照國家“上大壓小”的產(chǎn)業(yè)政策，新上火電項目要尋找到合適的替代容量才會被核準(zhǔn)建設(shè)，所以尋找現(xiàn)有容量成為能否新上火電項目的關(guān)鍵因素。
“省經(jīng)信委層面對火電大機(jī)組一直比較支持，依據(jù)煤炭等量替代原則，省經(jīng)信委也在幫助企業(yè)尋找替代容量。”浙江省經(jīng)信委電力處王偉對記者說。
記者獲得的 《浙江省2014年統(tǒng)調(diào)關(guān)停機(jī)組名單》顯示，浙江計劃在三年內(nèi)關(guān)停10家發(fā)電企業(yè)的25臺機(jī)組，總計容量為78.2萬千瓦，三年是這些機(jī)組的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，這些機(jī)組由其他大型機(jī)組替代發(fā)電，直至關(guān)停。 但王偉同時向記者表達(dá)了另外一個憂慮：“目前在容量替代的具體操作上還存在一些問題，最主要的是容量的測算缺乏經(jīng)驗和完善的操作細(xì)則，手段較少，比如小鍋爐的用煤量，之前沒有納入統(tǒng)計范圍，到底該怎么精確測算，還要做工作。”除了要找到替代容量，按照國家對火電企業(yè)投資項目的相關(guān)管理規(guī)定，在項目最終獲得核準(zhǔn)之前，環(huán)評、拆遷、平整土地、道路改造等項目的前期基礎(chǔ)工程施工不能開展?？梢姡椖亢藴?zhǔn)之后，到主體工程正式開工之前，還有很多手續(xù)要辦，還要耗費(fèi)很多時間，新上火電項目的時間成本依然是個挑戰(zhàn)。
1月30日，浙江省召開擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)項目推進(jìn)大會，浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢黾涌焱七M(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目。在公布的《2015年浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項目表（征求意見稿）》中，一共有8個火電電源項目，其中7個項目為上年未完工的續(xù)建項目，唯一的一個新開工類項目 是“濱海熱電二期項目”，將建設(shè)4臺5萬千瓦燃煤背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總裝機(jī)只有20萬千瓦。
但從名單上也可以看出浙江2015年將要投運(yùn)的火電機(jī)組情況，浙能臺州第二電廠和六橫電廠各有2臺百萬千瓦煤電機(jī)組將在2015年完工，溫州電廠四期“上大壓小”項目的2臺66萬千瓦燃煤機(jī)組也將在2015年投產(chǎn)，浙能寧波鎮(zhèn)海動力中心天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程（3臺30萬千瓦燃?xì)鈾C(jī)組）也將掃尾。
如果進(jìn)展順利，2015年浙江將至少新增600萬千瓦火電機(jī)組。同時，記者梳理發(fā)現(xiàn)，8個項目的投資主體中，4個為當(dāng)?shù)厥姓渌?個為浙江省能源集團(tuán)，無一項目屬于中央企業(yè)。
但從項目的規(guī)模情況來看，浙江地區(qū)未來一段時間新上火電項目除燃?xì)鈾C(jī)組外，均為60萬千瓦等 級以上的超超臨界燃煤機(jī)組，未來浙江火電的生存空間幾乎全部留給大機(jī)組。
王偉對本報記者表示，目前浙江省30萬千瓦以下火電機(jī)組總?cè)萘咳杂?00多萬千瓦，從長遠(yuǎn)看，新上大機(jī)組對火電結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排有益，從短期看，2015、2016兩年的用電形勢可能比較寬裕，但王偉認(rèn)為電力規(guī)劃應(yīng)“打提前量”，考慮到火電項目的建設(shè)周期，一兩年后如果用電形勢轉(zhuǎn)變，再批項目就來不及了。
對于我國火電機(jī)組的容量布局結(jié)構(gòu)，一個不能回避的數(shù)據(jù)是，截至2012年底，我國統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)6000千瓦及以上火電機(jī)組共計6805臺，合計80302萬千瓦，平均單機(jī)容量只有11.8萬千瓦。其中，30萬千瓦以下（不含30萬千瓦）5435臺，合計19619萬千瓦，機(jī)組數(shù)量占比約為80%，容量占比仍然達(dá)到為24.43%。
