曾鳴

●建議利用西北地區(qū)邊遠(yuǎn)居民用戶房子獨特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)，采用“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式

●這應(yīng)該是當(dāng)前最重要并最有效率的一項改善民生的措施，讓豐富的太陽能資源直接惠民比集中并網(wǎng)獲取稅收應(yīng)該更能得到老百姓的認(rèn)可，同時可以減少棄光現(xiàn)象　  我國西北地區(qū)具有豐富的太陽能資源，開發(fā)利用潛力巨大。但目前太陽能資源利用率嚴(yán)重不足，如新疆的太陽能資源利用率不到1%。進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)太陽能光伏資源的開發(fā)利用對于拉動光伏內(nèi)需，促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn) “光伏惠民”，改善區(qū)域貧富差距，保障民生具有積極意義。為此，通過實際調(diào)研，針對我國西北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，建議利用西北地區(qū)邊遠(yuǎn)居民用戶房子獨特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)，采用“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式。

優(yōu)勢分析

我國西北地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適合發(fā)展光伏電站。目前西北地區(qū)所建設(shè)的光伏發(fā)電系統(tǒng)大多是大型集中式電站，相比分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站能較快拉動地方GDP增長，但集中式光伏電站的工程補貼及度電補貼需求高 （工程補貼約為50%，度電補貼在0.7元左右）。而且，西北地區(qū)用電需求較小，隨著集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，西北地區(qū)棄光限電現(xiàn)象增多，就地消納困難，電力須長距離外送，變損、線損高，這就導(dǎo)致了目前西北地區(qū)太陽能資源的使用效率偏低。相較集中式光伏發(fā)電而言，分布式光伏發(fā)電有著眾多優(yōu)勢，更是未來光伏發(fā)電發(fā)展的趨勢。

同時，大部分邊境縣或貧困縣都已經(jīng)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，而當(dāng)前西北地區(qū)光伏發(fā)電的發(fā)展未能充分利用電網(wǎng)公司可以滿足多余電量上網(wǎng)的條件。在國家連續(xù)出臺政策，支持分布式光伏發(fā)電的大背景下，在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)推行分布式光伏屋頂發(fā)電，不但能有效提高太陽能資源的使用效率，而且用戶除了用電免費，還能獲得一定的售電收入。如果這項建議順利實施，將極大地拓展惠民范圍，增強惠民實效。

另外，分布式光伏屋頂發(fā)電的環(huán)境及社會效益顯著。太陽能光伏系統(tǒng)能夠為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供非聯(lián)網(wǎng)電力，其成本低于外地運燃料或延伸輸電線路的成本。因地制宜，大力開發(fā)利用太陽能，把它們轉(zhuǎn)化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源，對促進(jìn)脫貧致富，經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

保障措施

在分布式光伏發(fā)電的發(fā)展過程中，與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理和運行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，導(dǎo)致問題集中顯　  現(xiàn)。為在我國西北地區(qū)大規(guī)模推行太陽能光伏屋頂發(fā)電，保障建議的順利實施，政府可以采取以下措施：完善度電補貼及相關(guān)政策。地方政府積極配合中央政府加大補貼力度，分別提高對“自用電量”和“余電上網(wǎng)”的補貼程度，確保分布式光伏屋頂發(fā)電在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)的快速健康發(fā)展，并在政策和財力上扶持電網(wǎng)公司進(jìn)行技術(shù)改造，提高電網(wǎng)對分布式光伏屋頂電站并網(wǎng)的接納能力。

引入多元化社會資本和技術(shù)力量。

建立一個成熟的商業(yè)模式及運行管理規(guī)章制度，引入多元化資本和技術(shù)力量參與項目的投資和運維，尤其需要創(chuàng)新項目投資和收益的分配方式。通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓(xùn)，建立長期運行維護(hù)體系，確保分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量效益，同時電網(wǎng)企業(yè)配合項目的運行維護(hù)，并給予指導(dǎo)性建議，從而保障項目安全可靠運行。

創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資機制。建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、企業(yè)出資等多種資金融資機制，明確各方參與人員及其職責(zé)，統(tǒng)籌分布式光伏屋頂發(fā)電項目的建設(shè)。國家或者行業(yè)內(nèi)建立一套統(tǒng)一的分布式光伏項目價值評估標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，解決融資難問題。融資機制的創(chuàng)新使得項目能夠在不完全依賴于政府補貼的情況下快速、有序、健康地發(fā)展。

售電側(cè)電力體制改革要特別兼顧普遍服務(wù)。在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)推行分布式光伏屋頂發(fā)電，與電力普遍服務(wù)密切相關(guān)。

因此隨著目前我國電力體制改革逐步前行，政府需要重視電力普遍服務(wù)，以保障每一項電力民生工程的順利實施。

結(jié)論

在各級政府機構(gòu)及電網(wǎng)公司的支持下，用戶分布式光伏屋頂發(fā)電系統(tǒng)的個人利益和社會利益將實現(xiàn)共贏，可投資性強。因此，為西北地區(qū)居民提供這項恩惠應(yīng)該是當(dāng)前最重要并最有效率的一項改善民生的措施，讓豐富的太陽能資源直接惠民比集中并網(wǎng)獲取稅收應(yīng)該更能得到老百姓的認(rèn)可，同時可以減少棄光現(xiàn)象。此外，分布式光伏屋頂發(fā)電在西北地區(qū)的大規(guī)模推廣應(yīng)用，需要全社會的關(guān)注和支持，通過政府出臺支持政策，并結(jié)合商業(yè)模式、管理體制、金融機制等多方面的創(chuàng)新，鼓勵并引導(dǎo)更多社會資源進(jìn)入，把綠色經(jīng)濟的盤子做大、做強，利國又利民，全面促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。