此前，全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民亦對外透露，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）即將出臺。這也是官方首次回應(yīng)關(guān)于新電改方案的進展情況。

雖然具體的文件尚未公布，但是新電改方案的主要框架已經(jīng)曝光：“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。

電價市場化進程推進

王禹民在兩會期間介紹，新電改方案主要是解決“五大問題”：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源合理利用。二是構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動民間資本積極性。以及轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。 據(jù)了解，下發(fā)的新電改方案包括了30余條內(nèi)容。

“按照我的判斷，新電改方案在一些大框架上仍會延續(xù)深圳的電改思路。” 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，除此之外，可能會增加關(guān)于推廣直購電、電力市場建設(shè)等適用于全國的內(nèi)容。

2014年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》明確指出，將在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。2015年1月，深圳正式啟動試點電改。

在華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴看來，深圳試點的最大看點在于厘清了電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過網(wǎng)費”。而此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購電、售電。本次深圳的試點改革，轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式。

根據(jù)國家發(fā)改委的測算，在深圳試點電力改革后，2015年~2017年深圳電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢，并呈現(xiàn)逐年降低趨勢。

林伯強表示，深圳電改的效果一看價格、二看服務(wù)。電價下降1分錢，廣大的電力用戶企業(yè)直接受益，同時深圳電改提出的輸配電資產(chǎn)被明確為“包括電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)”。 尤其厘清輸配電價成本為全國徹底取消各種交叉補貼提供了成本核算的參考依據(jù)。

電力過剩區(qū)試點先行

電力體制改革在中國提了十多年，但真正的突破性進展都出現(xiàn)在最近兩年。

“這主要在于中國現(xiàn)階段電力需求放緩，此時改革對用戶影響相對較小，有利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。”多位電力行業(yè)人士在接受記者采訪時表示。

3月10日，中電聯(lián)發(fā)布《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》報告顯示，2014年全社會用電量同比增速的3.8%，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時，處于歷史低位。而中電聯(lián)預(yù)計在2015年全國電力供需繼續(xù)總體寬松，預(yù)計全年社會用電量5.77萬億千瓦時，同比增長4.5%左右，但火電設(shè)備的利用小時可能再創(chuàng)新低。

在林伯強等多位行業(yè)人士看來，電力富足是中國當(dāng)下進行電力體制改革的宏觀背景，但新一輪電改不會立即在全國鋪開，而是會集中在中國電力富足地區(qū)進行試點先行。

申萬宏源電力行業(yè)分析師劉曉寧指出，新電改將在供電能力過剩的以及擁有多元化電網(wǎng)配輸端的地區(qū)進行試點，這些地方可能包括內(nèi)蒙古、云南、東北三省以及四川、陜西、山西等擁有省區(qū)級電力企業(yè)的區(qū)域。

其中，內(nèi)蒙古即將進入試點的消息已經(jīng)明確。 2015年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委證實，內(nèi)蒙古進行輸配電改革一事已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，將推行輸配電價試點改革。改革的主體是內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司（即蒙西電網(wǎng)），主要負(fù)責(zé)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

在劉曉寧看來，不僅在于蒙西電網(wǎng)作為省級地電企業(yè)，擁有非獨家壟斷的輸配端。更重要的原因在于，內(nèi)蒙古的煤炭、風(fēng)電、光伏等資源豐富，是中國主要外輸電力地區(qū)。但是由于外輸通道建設(shè)滯后，內(nèi)蒙古的發(fā)電產(chǎn)能存在較嚴(yán)重的過剩現(xiàn)象，其直購電規(guī)模全國第一，這些要素讓蒙西電網(wǎng)更容易試點輸配電價改革。

同時，云南和東北三省也有著過剩的發(fā)電能力，后期或通過試點擴大經(jīng)營性電價的市場規(guī)模。另外，像四川、陜西和山西等擁有地方電力企業(yè)的省份也有開展電改的優(yōu)勢，因為這些地方電力企業(yè)在各自省內(nèi)有較大規(guī)模的發(fā)電、輸配電市場，這種多元的輸配端形態(tài)使得政府更易監(jiān)控和核定輸配電力成本，為開展輸配電改提供基礎(chǔ)。

5.5萬億度售電市場將啟動

這場涉及從發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、電網(wǎng)的改革也被認(rèn)為是“世界上迄今為止最大規(guī)模的單體產(chǎn)業(yè)重組”。

“未來電改必將推出競價上網(wǎng)，同時又將引入多元化的交易主體，這也意味著，在電力需求放緩的背景下，電力企業(yè)之間的競爭也將越來越激烈。同時，如果引入獨立的交易平臺以及繼續(xù)擴大直購電的規(guī)模，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價下降或也成為一個大趨勢，會給電力企業(yè)帶來較大的壓力。”陜西一家大型電力企業(yè)人士坦言。

但該電力人士也認(rèn)為，隨著售電側(cè)業(yè)務(wù)的放開，更多的發(fā)電企業(yè)也將成立新的售電公司，這也將給電力企業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)模式。

此前有消息顯示，目前深圳市已經(jīng)成立了獨立出南方電網(wǎng)的售電公司。

“就像一個人去菜市場買菜，可以選擇的商家很多，也可以選擇不同的品種。”林伯強也認(rèn)為，未來售電側(cè)的變革會很大，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些專門的服務(wù)公司，都可以進行售電。對于電力用戶而言，用電成本減少、享受的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

“全國5.5 萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場即將開啟。“劉曉寧在研究報告中也分析指出，現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)這六類企業(yè)將會在多元化競爭的格局下進入售電領(lǐng)域。

其中，獨立配售電資源企業(yè)和區(qū)域發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于涉入售電市場業(yè)務(wù)。

不過，在曾鳴看來，售電側(cè)改革的最終方向，但是由于其需要制定詳細(xì)的細(xì)則，也可能會對企業(yè)的資質(zhì)進行認(rèn)定，所以中國的售電側(cè)的改革將是一個漫長、緩慢的過程。