3月底，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即中發【2015】9號新電改文件（以下簡稱新電改9號文件）發布。而在此之前，這份文件已經在網絡上以及微信圈里傳開了。

“此前網絡上傳的新電改9號文件原文我也看到了，并且在微信圈里也轉了。”陜西省地方電力（集團）公司漢中分公司（以下簡稱陜地電漢中分公司）一位高管向《中國經營報》記者表示，新電改9號文件相對于2002年國務院發布的“5號文件”的確有很大突破，但現有的電力體制模式能否引導回歸電能的商品屬性？若依照網傳的新電改9號文件現有內容很難實現，其關鍵在于仍缺少具體操作細則。

“目前我們希望具體可落實的操作細則能夠盡快出臺。”在已經是電改試點的深圳市，深圳市深電能售電有限公司（以下簡稱深電能公司）負責人江先生向記者表示。這是深圳除南方電網以外今年新成立的售電公司，但是目前并沒有拿到售電牌照，所以還無法開展相關的業務。

不難看出，具體操作細則將決定新電改能夠走多遠。

繞不開的電網

上述陜地電漢中分公司一位高管向記者表示，新電改9號文件共16頁，分為四個章節進行了闡述，分別為電力體制改革的重要性和緊迫性、深化電力體制改革的總體思路和基本原則、近期推進電力體制改革的重點任務、加強電力體制改革工作的組織實施。

該人士表示，最值得關注的是第三部分，“近期推進電力體制改革的重點任務”。因為電改核心就是電價改革，其中難點是理順電價形成機制，從而推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

目前在中國電價核定主要是以政府指導價為基準，從某種意義上這意味著電能不具備商品的屬性。而政府指導價的存在，是因為在我國電網企業長期處于自然壟斷，無法引入競爭機制，所以需要政府出臺指導價格加以約束。

新電改9號文件出臺之后，除公共設施等公益性電價以外，非公益電價可以由市場決定，放開競爭性環節電力價格，把輸配性電價與發售電價在形成機制上放開；換句話說，就是發電企業和用電客戶可以直接達成協議進行供電，電網企業只收取“過網費”，而不是以前的統購統銷。

然而，在上述陜地電漢中分公司高管看來，電廠和用電客戶直接對接完成交易的這種模式在具體實施過程中難度較大。首先要解決的問題就是這些發電企業目前還沒有拿到售電牌照；其次，依照電能即發即用的特性，很多發電企業還是希望將電能賣給收益穩定的電網企業。

“在陜西漢中有多個水力發電企業，如果按照新電改9號文件，只要價格合理，用電客戶可以直接從這些水電企業購電，但事實上是這些水電企業的發電量受限于季節影響，根本無法保證用電客戶的需求。”一位業界人士這樣分析。

甚至電能穩定的火電企業也存在類似問題，例如某用電大客戶和某火電企業直接簽訂購電協議，用電客戶可能因為市場的需求調整開工率，甚至出現停產或者大幅度增產等現象，這種變量太大也會影響到發電企業的收益。

顯然，在新電改9號文件沒有出臺相關細節的情況下，不管是發電企業還是供電企業目前都繞不開電網企業。

對此，上述深電能公司江先生向記者表示，我國電能長期依靠電網企業統購統銷，這一方面是源于全國一張網的自然壟斷，另一方面是因為電網企業的過網費成本一直不透明。因此，張先生認為新電改9號文件只有在重新核準過網費的成本之后，才能逐步放開經營性電價、售電業務以及增量配電業務。

理順電價成推薦關鍵

深圳是電力改革試點首個獲批的地區。上述深電能公司江先生向記者表示，之所以選擇深圳作為電改試點是因為深圳用電客戶較為簡單，主要是城市用電。所以核算電網企業的過網費也就比較簡單。

然而，在我國其他的用電區域用電客戶往往構成較為復雜，除了城市用電之外，還有農村用電以及農業生產等多種形式的用電方式；另外，輸電距離長短也決定變線損大小不同，因此，用電客戶越復雜，核算電網企業的過網費就越困難。

“所以，深圳雖然是電改試點區域，但其實深圳這種電改模式是不可復制的。”江克宜表示。

內蒙古是繼深圳之后的第二個電改試點區域。但是在電力行業人士看來也有其特殊的背景，那就是內蒙古有一半的電網是由地方政府直接管轄，其改革的阻力較小，因此試點容易成功。

那么，電力試點已經過去了數月，究竟成效怎么樣？對此，深電能公司江先生表示，深電能公司是深圳市除了南方電網之外的唯一售電公司，但是目前公司因為沒有售電牌照，所以不管是和用電客戶還是和發電企業都只是做前期的溝通工作而已，并沒有實質性的業務。

記者也從蒙西電網獲悉，雖然內蒙古被納入電改試點，但是由于在一些具體執行層面缺少具體實施細節，因此電改的效果并沒有完全釋放。

“電改雖然已經明確用電客戶可以和發電企業直接對接，但是目前除了大用戶直購電以外，很少有用電客戶直接向發電企業購電，其中主要原因就是這些發電企業沒有獲得售電牌照。”蒙西電網一位不愿具名的人士向記者表示。

另外，在上述蒙西電網人士看來，根本上還是電價形成機制還沒有理順，很難核定電網企業過網費用。例如我國目前所執行的電價除了按照用電類別不同劃分電價以外，也存在由于電壓等級不同劃分的不同電價；銷售電價除了取決于上網電價高低之外，還要加入三峽建設基金以及維護管理費用等，諸多因素使得電網企業已經承擔了買電、輸電、配電、售電等多種職能。

新電改9號文件明確電網企業要轉變盈利模式，由以前的“差價盈利”改變為“過網收費”，但現在的關鍵是如何核定電網企業過網費用，因為電網企業除了自身的運營成本之外，還肩負了公益性很多用電。

與已經電改試點的深圳、內蒙古一樣，陜西也希望新電改9號文件能夠有配套細則落地。上述陜地電漢中分公司向記者表示，漢中市由于經濟比較落后，供電對象主要以農村用電客戶，漢中電力公司每年虧損超過1億元；然而蒙西電網每年的利潤卻在30億元左右。

因此，上述蒙西電網人士建議，在新電改9號文件的大框架下，希望國家相關職能部門能夠根據不同的用電區域制定出適合該區域發展的電改細則。