■7月1日,番禺南村鎮板橋村,電力局工作人員正在給低壓線路調負荷。 

■番禺“南村模式”政企合力破解了城中村用電難題。  

■今年度夏期間,廣州城中村用電仍然面臨巨大壓力。

市區鎮村企合籌資金,與供電企業相互配合,因地制宜選用最優網架及臺區建設模式

上周,新快報記者調查報道了廣州城中村用電困局——村里難集資、改造難施工、村民被停電,連續多日的高溫天氣更是讓95598供電服務熱線被打“爆”。廣州城中村電網改造遇到的瓶頸很多,除了電負荷持續飛速增長,配網大量過載、設備頻繁跳閘、線路私拉亂接等一系列供用電老大難問題外,還有缺地、缺錢、缺村民配合等問題。城中村用電難大起底難道就沒法破解了嗎?昨日,新快報記者來到廣州市番禺區南村鎮找到了成功樣本,該鎮形成了以區政府為主導,各鎮(街)落實主體責任,與供電企業相互配合,因地制宜選用經濟技術最優的網架及臺區建設模式,多方共同籌資建設臺區的城中村重過載臺區改造工作模式——“南村模式”,改造后的城中村再無一次跳閘。據悉,“南村模式”作為全市城中村用電改造的成功突破,鼓勵在全市推廣學習。

■專題策劃:林波 陳琦鈿 李燕萍

■本版撰文:新快報記者 張亮 魏星 通訊員 陳哲 王穎

■本版攝影:新快報記者 李小萌

據了解,城中村用電改造工作被列為全市“十件民生實事”之一,去年7月正式啟動廣州市城中村安全隱患三年整治計劃。隨著市政府一系列用電改造政策的出臺,廣州供電局因地制宜出臺了城中村供用電管控策略。近三年,廣州供電局共投入了約30億元用于城中村用電改造。在2014年至2015年初,安排了約8400人次,與各屬地區政府對接,對已確定的286條城中村進行全面摸查,編制完成286條城中村“一村一冊”,明確解決每一個村用電問題的途徑和主體。根據對策,需由廣州供電局投資解決的城中村配變在2015年全部完成立項。但是,按照“誰受益,誰投資”、“三個一點”(即供電企業負責中壓電氣部分的全部投資,用戶負責用戶側10千伏進線、配變及低壓線路出資,政府相應進行部分補貼等)的分攤原則,廣州供電局今年還會加大對城中村電網改造電源側的投資,而余下的資金需要用戶通過“自籌資金建臺區”等模式解決。

而受上周持續高溫的影響,廣州市304個城中村中已有286個村不同程度地響起用電警報。據廣州電網負荷數據顯示,7月3日14時22分為今年第四次創歷史新高,較去年最高負荷增長5.05%。高溫天一日不走,城中村頻繁停電跳閘的情況就難以休止,“用電難”讓城中村居民的夏季變得格外漫長。而供電服務熱線也迎來了一年中最為繁忙的時間,據統計,6月份的電話接通量已達14.75萬次,同比增長43.8%,其中近40%是客戶報障報修,而頻繁故障跳閘的主要區域則依舊集中在城中村。昨日,記者來到南村鎮里仁洞村實地走訪,探索城中村解決“電荒”新方法。城中村“用電難”問題依舊突出,然而在其他城中村的居民因電路過載跳閘沒電而痛苦不堪時,番禺區南村鎮的居民卻在屋中愜意享受空調的涼爽,斷電的噩夢早已遠離。

廣州供電局相關負責人徐兵在接受采訪時表示,為了促進城中村用電改造,政府部門也出臺了一系列政策和工作指引,為解決難題創造了很好的條件,“現在,南村鎮的落地改造起到非常好的標桿作用,但是從全市范圍來看,各城中村的用電改造進度不一,這還是需要政府、供電企業和鄉鎮街道居民共同配合才能順利推進”。

探索

淘寶村頻頻跳閘倒逼電網改造

作為廣州市眾多城中村中的一員,位于番禺南村鎮的里仁洞村并沒有吸引太多外人關注的目光,直至2013年來自阿里巴巴一份關于“淘寶村”的報告才使這個籍籍無名的小村子出現在人們視線中,就在這短短的幾年時間里,4.7平方公里的土地上聚集了600多戶淘寶商戶。然而電子商務發展勢頭的迅猛,也導致了該地用電量猛增,城中村的無序建設則激化了供用電的矛盾。

“平時大概晚上7點鐘開始,電壓就不太穩定了,有時電腦都無法工作。”以淘寶為經營方式的商戶大多對網絡十分依賴,訂單、下單、出貨都需要在平臺上一一操作,用電困難也給他們的經營帶來了不少麻煩,“平時斷電什么的損失,勉強還能接受,但是到出貨高峰時段遇上了停電可就真能要了老命。去年‘雙十一’的時候,我有個老鄉在接單的時候遇上村里停電,一直到第二天都沒恢復,那一晚可謂是損失慘痛”,在談及以往的停電經歷時,里仁洞一位淘寶店主臉帶痛苦地回憶道。

對于蝸居在里仁洞村的數百戶淘寶賣家而言,保證平臺暢通無阻不掉線的重要性還在于生活享受之上,“每天基本大部分時間都是掛在網店上當客服回答顧客問題,即使上廁所都是跑著去跑著來,就擔心這一會工夫有客人上門。夏季用電高峰期的時候就擔心會突然斷電,連空調都不敢多開,寧愿熱一點也不能斷了生活來源”,新快報記者在里仁洞村走訪時,不少淘寶店家告訴記者,如果趕上節日沖量時遇上斷電,每戶淘寶商戶的損失可是以成千上萬元來計算的,村里數百位商戶損失換算下來更是數額驚人。

城中村供電臺區嚴重過載導致頻繁停電的問題,則倒逼了有關單位和政府部門將電網改造作為重要工作尋求解決辦法。2014年7月,廣州市人民政府辦公廳發布了《廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計劃》,2015年1月《廣州市城建領導小組關于印發解決城中村用電問題的工作方案的通知》,為自籌資金建臺區模式破解城中村用電難題提供政策支持。

破局

鎮政府多走一步成破局關鍵

據介紹,廣州番禺供電局和屬地供電所從2013年開始探索解決城中村用電困境的有效途徑,經歷近兩年時間,在與鎮政府、區政府不斷的磋商和嘗試后,逐步確立了以自籌資金建臺區模式為主,輔之以通過對投訴熱點進行緊急基建立項、調整運行方式、“公改專”等模式多措并舉、綜合治理的思路。“公改專”模式和自籌資金建臺區模式本質上是多方共同籌資建設臺區緩解用電負荷問題,原則按照“誰受益,誰建設”,也成為有效解決城中村用電問題的有效路徑。其中,自籌資金建臺區模式在南村鎮首先取得了突破。2013年7月,廣州番禺供電局在南村鎮投產了首宗“自籌資金”項目,利用社會資源協助改造城中村重過載臺區(即“過載嚴重臺區”)工作實現良好開端。至今年6月,里仁洞村已投產兩臺配變,有效解決了相應臺區的重過載問題。

南村鎮政府與廣州番禺供電局、南村供電所緊密溝通,根據《解決城村中用電問題的工作方案》中明確,對自籌資金建設臺區的做法政府予以補貼支持,市政府、區政府各自按125元/千伏安,合計250元/千伏安的標準進行補貼。同時,鎮政府在緊張的財政支出中再擠出資金按照每新建一臺變壓器補貼一部分資金,以鼓勵各村積極開展自籌資金建設臺區工作。這樣每建成一臺630千伏安的變壓器,村就可以拿到總計35.75萬元的補貼,大大緩解村的經濟壓力,提高村委會自籌資金的積極性。

該村一個630KVA的箱變電站,由于市、區補貼15.75萬元,以及南村鎮政府補貼20萬元,再加改變電站設計合理離相關電房很近,新拉線路較短,上村社自籌資金實際只花了13.25萬元,效果非常理想。而且由于村委和鎮街積極介入,村民阻撓施工情況比較少,建成投產比較快。

成效

全鎮城中村三年內安然度夏

在里仁洞村走訪過程中,南村供電局辛副所長告訴記者:“此前,里仁洞村共有31處配變設備供應全村3萬余人的日常用電,但基本上都處在高負荷狀態。供應近300戶人家用電的13號電房在2014年就因為過載跳閘12次,遭到用戶投訴25次。如今為了緩解供電壓力,里仁洞村在計劃新建配變12臺,電力增容43%。新建32號配電分流了13號電房的負荷,供應數僅不到200戶,自建成后至今尚無跳閘記錄”。

今年1月,廣州供電局已與南村鎮16個村社簽訂62項“自籌資金建設臺區”項目的投資意向書(新增配變65臺,容量41030千伏安)。對南村鎮“自籌資金”項目,按輕重緩急的原則,優先確保于今年6月30日前完成頻繁跳閘臺區改造約50臺,剩余項目于今年7月10日前全部竣工送電。屆時將解決南村鎮96個重過載臺區的跳閘問題,徹底解決頻繁跳閘停電問題。據測算,到2018年,南村鎮都可以安然度過夏季用電高峰,并滿足用電負荷的自然增長。

另外,憑借南村鎮“自籌資金”成功推進的示范效應,番禺區各鎮(街)隨即亦積極效仿,廣州供電局先后完成了鐘村、石壁地區合共69項自籌資金項目方案編制及初步審查工作,城郊、沙灣、石碁也有65項自籌資金項目落實建設意向。廣州番禺供電局重點推進大石、洛浦地區的“自籌資金”工作,屆時番禺地區因臺區重過載造成頻繁跳閘停電的現狀將得到有效緩解。

全市城中村仍有 超800臺配變過載

2014年6月,廣州市人民政府辦公廳正式出臺的《廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計劃的通知》,決定用三年的時間在全市范圍內開展專項整治,在供電改造中供電局試點的“公改專”、“自籌資金建臺區”模式首次出現在政府文件中。

據了解,按照政府要求,2015年要完成半數城中村用電改造工作,包括解決78個頻繁停電城中村的用電增容改造工作目標,但目前僅推動實施“自籌資金建臺區”255個,全市城中村仍有超過800臺過載配變,今年度夏期間,廣州城中村用電仍然面臨巨大壓力。

廣州供電局相關負責人徐兵在接受采訪時表示,現在南村鎮的落地改造起到標桿作用,但是由于全市各城中村的用電改造進度不一,所以,為了能夠趕在明年年底順利完成,政府、供電企業和鄉鎮街道居民“三力合一,缺一不可”。

三級補貼帶動 “電網改造風”走起

“南村模式”,即南村鎮“自籌資金”項目模式,是指以區政府為主導,各鎮(街)落實主體責任,與供電企業相互配合,因地制宜選用經濟技術最優的網架及臺區建設模式,多方共同籌資建設臺區的城中村重過載臺區改造工作模式。

1 政企聯動,共同推進

供電企業積極與政府部門溝通對接,取得區政府的支持,形成以區政府為主導,供電企業與各鎮(街)緊密配合,各自落實實施責任的形式。其中,供電企業負責需求分析、方案編制、投資測算、項目實施等工作;各鎮(街)負責統籌各村“自籌資金”建設臺區項目,調動各村“自籌資金”建設臺區積極性,幫助供電企業解決項目實施所遇到的困難。同時,由番禺供電局聯同番禺區經貿局起草的《番禺區關于解決城中村用電安全問題的工作方案》及《關于推進“自籌資金”解決城中村用電問題的請示》已于今年6月9日通過了區政府常務會議的審議,為全面推進“自籌資金”工作提供進一步的政策支持。

2 “兩方出資加三級補貼”

結合相關政府文件精神,番禺區豐富了項目出資渠道,即番禺供電局與村委雙方共同出資,并結合鎮(街)政府、區、市三級財政補貼的投資模式,其中包括供電局負責公用電網接入點電源側公用設施投資;村委負責接入公用電網的用戶側10千伏進線、配變、電房及低壓線路投資;屬地區、市兩級財政依照相關政策規定對城中村新增臺區容量按250元/千瓦進行補貼。

3 優化臺區建設模式

因當前部分村社經濟高速發展,預留電房建設用地越發減少,若全盤采用綜合電房形式進行臺區建設,將面臨部分村社因無法提供50平米的土地而造成項目無法落地。根據廣州供電局《廣州城中村供用電管控策略》,經過充分的實地勘察,因地制宜采用了“新建開關房接入箱變(臺架)”、“原有電房接入配變(無需新并柜)”、“原有電房接入箱變(需新并柜)”等三種臺區建設模式,實現經濟技術最優。其中“新建開關房接入箱變(臺架)”模式由探索論證到落地建設僅耗時6個月。

4 專屬綠色通道加快報裝流程

廣州供電局開辟自籌資金建臺區報裝流程綠色通道,按照《廣州城中村供用電管控策略》,以新建統建小區的業務流程辦理自籌資金建臺區業擴報裝。同時,提前開展設計、審圖,使施工單位和屬地村社能及早按圖進行土建部分施工。來源：新快報