一、為何售電側改革是新電改的一項難點?
在新電改的諸多關鍵任務中，穩步推進售電側改革是一項亮點，但同時也是一項難點。首先，我國售電側的競爭主體還處于萌芽階段，市場培育機制缺失，市場運行基礎薄弱。其次，目前世界上真正達到競爭有序、充分、健康的售電側市場仍十分有限，不同售電側市場的模式差異很大，并沒有豐富的成功經驗可以借鑒。售電側改革的成敗關系著能否真正形成電力市場化交易的競爭格局，迫切需要結合9號文全面思考其中的各項關鍵任務和措施，為配套細則的出臺和改革的實際推進提供建設性的建議。
二、售電側改革在新電改中的定位是什么?
(1)售電側改革是否成功將決定新一輪電改的成敗
電改后的電價能否有效地反映電力生產的真實成本和市場供求關系，能否有利于我國經濟結構轉型，將成為電改紅利能否惠及全社會的關鍵所在。縱觀新電改的各項任務，售電側改革是唯一直接面對電力用戶、直接關系到用戶用電成本和利益的改革任務，無疑站在了向全社會釋放電改紅利的最前沿。
(2)售電側競爭是建立市場交易機制的必然要求
當前售電側“單賣多買”的不對稱結構導致用戶難以享受市場競爭所帶來的紅利，因此也難以提高電力資源配置的效率。真正的市場機制要求建立主體多元、份額平衡、有序競爭的售電側市場主體格局，從而與發電側競爭共同作用，還原電力的商品屬性。
(3)培育售電側市場是促進分布式能源發展的制度安排
在新電改所勾勒的電力交易體制下，分布式電源通過售電商與大電網產生經濟和技術上的聯系將是其最經濟、最有效的運營模式。售電側改革必須考慮到分布式電源發展與普通售電業務的相互影響，在鼓勵用戶自身投資分布式電源的同時激勵售電商消納分布式能源發電。
(4)開放售電側市場是開展需求側響應的機制保障
多元的市場主體和靈活開放的售電側市場將為開展需求側響應提供機制保障。一方面，售電商可通過創新服務，整合更多用戶以形成規?？捎^的需求側響應資源;另一方面，通過反映供求關系的市場化機制對需求側響應資源進行定價，將有利于形成健康長效的需求側響應激勵機制。
三、如何依靠制度設計穩步推進售電側改革?
(1)采用管制化與市場化相結合的方式培育售電主體
結合國外電力市場建設的經驗，本文建議通過管制化手段向新型售電主體打開市場的大門，通過市場化手段發現價格、促進競爭。具體來說，通過動態管制傳統售電主體的最低允許電價，為新型售電主體創造價格空間，鼓勵其進入市場并相互競爭;通過新型售電主體之間的優勝劣汰，將培育出真正高效、規范、滿足用戶需求的新型售電主體;隨著改革推進逐步減少管制手段，最終形成主體多元、份額平衡、業務規范、開放靈活、充分競爭的售電側市場。
(2)采用互聯網手段加強用戶側的培育
售電側市場的本質是售電主體和電力用戶的互動過程，為了形成有效充分的互動，對用戶側的培育和對售電主體的培育同樣重要，而這是近來業界有關討論中普遍缺失的。本文總結了電力用戶需要了解的市場信息，并建議利用政策宣傳網站、手機APP、網絡社交平臺、電子商務網站等渠道，回答用戶關心的售電側市場問題，向用戶提供參與市場的相關信息，使用戶知曉其擁有選擇權并了解如何行使其選擇權，逐步改變用戶進行電力消費的固有思維，使用戶成為零售側市場改革的支持者、參與者和監督者。在此方面，美國德克薩斯州電力零售側市場的經驗值得借鑒。例如，為了方便用戶選擇合適的售電商和售電方案，德州公用事業委員會建立了Power To Choose.com網站，如圖2所示。
(3)分類建立差異化的售電主體準入機制，加速培育市場的同時減少用戶風險
本文建議根據目標用戶類型的不同，分門別類地制定差異化的售電主體準入機制，這實質上完成了對售電側市場的深層次劃分，具有不同資質的售電商可進入相應層級參與售電側競爭。該機制一方面力求吸納盡可能多的售電商進入市場參與競爭，尤其在市場建設初期將加速市場培育的過程;另一方面確保服務不同類型用戶的售電商具有與之相適應的能力和資質，有效地控制用戶面臨的風險。
(4)對售電商業模式進行適度標準化，確保中小用戶真正具有選擇能力
售電側市場開放競爭后，如果任由多元化的售電商提出五花八門的商業模式和售電方案，可能挫傷中小用戶參與市場的積極性。本文建議電力監管部門對面向中小用戶的售電方案進行適度的標準化，確保用戶真正獲得充分的知情權和選擇權。
(5)建立完善的售電商-電網-交易中心的數據及信息共享機制，滿足市場運行需求及鼓勵創新服務
在售電側市場中，用戶的數據和信息是一個寶庫。本文建議構建完善的售電商-電網-交易中心的數據和信息共享機制，這不僅將滿足交易結算在數據質量和時序上的基本需求，還將助力售電側市場整體服務質量的提升和創新機制的培育。
本文還提出：采用市場機制激勵售電商提供多樣化的增值服務，推進節能減排、分布式電源建設和需求側響應的發展;電力監管部門應建立公益性售電商應對托管狀態下的用電需求;建立公平透明的售電監管和信息披露制度，規范市場秩序并為用戶選擇提供參考;采用市場化機制保障售電商無差別使用電網資源等。
四、如何采用制度保障無電網資源的售電商與有電網資源的售電商公平競爭?
售電市場開放初期必然是無電網資源與有電網資源的售電商并存的格局，核心問題之一是如何有效地防止有電網資產的售電商利用其優勢地位開展不公平的競爭。為此，本文提出：
(1)在制度上規定擁有電網資源的售電商應確保其輸配電業務和售電業務在財務上完全獨立;
(2)成立獨立、公平開放的電力調度與交易機構，確保所有售電商無差別地使用電網資源;
(3)要求電網公司向所有售電商無歧視發布電網投資、運行、用戶用電等數據，防止信息不對稱降低無電網資產售電商的競爭力;
(4)確保結算的獨立性，堅持交易與結算的統一性。
來源：北極星配售電網
