“為實現2020年非化石能源目標，推動能源生產和消費革命，須加強全局謀劃，‘十三五’期間由于核電、水電產能押后產生的缺口，由光伏、風電等處于蓬勃發展期的能源形式替補。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，近年來我國光伏產業回暖態勢明顯并將持續，多數企業經營狀況得到較大改善，具備充足的供應能力以保障“十三五”光伏發電目標的落實。
上調后每年增速將為目前3倍
記者了解到，三大光伏行業協會此次聯名提交的3個文件分別為：《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》、《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》和《光伏電站電費缺口情況及建議》。
其中，《關于提高“十三五”光伏發電目標的建議》中提出，將“十三五”規劃光伏裝機目標由之前1億千瓦上調為2億千瓦。該文件還指出，“十二五”已進入收官之年，我國非化石能源在一次能源中的消費比重從2009年的8%左右提高至2014年的11.1%，歷時5年提升3.1個百 分點。為落實2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，非化石能源需突破“十二五”期間的增長速度，而核電和水電發展面臨的不確定性為實現目標增加了難度。
目前，我國光伏行業已提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。記者從國家能源局新能源和可再生能源司了解到，我國光伏發電市場規模還將繼續擴大。預計2015年光伏發電新增并網裝機容量將超過1500萬千瓦，拉動投資約1200億元。
據此推算，截至今年年底，我國累計光伏發電裝機容量將達到4300萬千瓦左右。如“十三五”裝機目標上調至2億千瓦，則今后5年平均每年新增規模需達到3200萬千瓦左右，是2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦的3倍多。
“受政策引導和市場驅動影響，我國光伏產業規模持續擴大，行業發展總體趨好。與此同時，我國光伏企業集中度逐步提升，在政府引導、資本運作與企業推動下，企業兼并重組持續推進，進一步實現產業結構優化。”在孟憲淦看來，我國光伏產業能夠支撐“十三五”光伏發電目標。
最新統計顯示，我國光伏產業鏈各環節發展持續向好。一是受益于全球光伏應用市場特別是我國市場需求旺盛，光伏組件出貨量大幅增長。今年上半年光伏組件產量接近2000萬千瓦。二是多晶硅產量穩步增長。1～6月，多晶硅產量達7.4萬噸，同比增長15%。16家在產企業中，至少一半企業開工率達到100%，部分企業擴產新增產能也在逐漸釋放。三是骨干光伏企業贏利狀況向好，占國內光伏組件產量60%以上市場份額的骨干企業毛利率同比增長普遍達到兩位數。
總量目標應考慮補貼負擔
有利就有弊，順境和障礙總是裹挾在光伏發展中。在孟憲淦看來，如不進一步加大產業支持力度、強化政策激勵，光伏發電規劃目標完成起來有難度，并將進而對2020年及2030年非化石能源目標的實現帶來影響。
孟憲淦告訴記者，隨著光伏發電規模化發展，我國西北部分地區出現棄光限電現象，甘肅省棄光還比較嚴重。究其原因，包括光伏發電建設周期短、配套電網與光伏發電建設存在天然不匹配；近兩年經濟增長放緩，導致電力消納空間有限；電力市場未充分建立，難以調動常規電源的調峰積極性。
《關于“十三五”期間支持光伏產業健康發展的建議》還提出，在可再生能源附加征收不能滿足補貼資金需求的情況下，光伏補貼拖欠現象十分嚴重。來自中國光伏行業協會的統計，目前總的光伏補貼拖 欠額度已超過100億元。同時，現行可再生能源補貼申報程序過于繁瑣，導致資金調配周期過長，已嚴重影響光伏企業的技術創新、技術改造、技術升級、正常經營和經濟效益。
對此，該建議提出，加強可再生能源附加征收力度，簡化補貼發放程序，維持穩定電價水平；統籌光伏基地與電網通道建設規劃，包裝光伏并網和全額收購；針對光伏電站用地采取土地稅收優惠政策。
《光伏電站電費缺口情況及建議》則提議，將可再生能源基金發放由“以收定支”改為“以支定收”，提高可再生能源附加，落實可再生能源發展專項資金作用。
孟憲淦提醒，我國的可再生能源建設在提出總量目標的時候，還應考慮補貼的財政負擔。據其介紹，2015年光伏發電裝機目標完成的話，年發電量將超過400億千瓦時，補貼資金規模將近200億元。再加上風電補貼的部分，“十二五”末可再生能源1年的財政補貼就將達到1000億人民幣，而且連續20年。
此前國家能源局已提出，光伏發電到2020年在用戶側不再給于補貼，實現平價上網。“我們一定要認識到，沒有市場競爭，就沒有發展。補貼是暫時的，可再生能源遲早需要‘獨立’去面向市場。光伏行業要加快提升質量和技術，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業模式，最終可以不依賴扶持，與傳統能源平價競爭。”孟憲淦說。 來源： 中國電力報
