“我們要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構。”在近期國新辦新聞會上，國家發(fā)改委副主任連維良稱，作為深化電改的一項重要新舉措，籌建交易平臺這項工作已經啟動。
早在2006年國家電網(wǎng)主導建成了全國、區(qū)域和省級三級電力市場，30個電力交易中心先后成立并投入運營，但這些都屬于國家電網(wǎng)的“內部部門”。
2007年，原電監(jiān)會曾計劃對存在的電力交易機構進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并提出電力交易機構應納入?yún)^(qū)域電力市場框架。但最終，這些改革都沒有了下文。
國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示，在新的電改背景下，新建的電力交易機構和此前最大的區(qū)別是相對獨立，業(yè)務和調度完全分開，并利于監(jiān)管。同時，全國市場將逐步形成，為跨省跨區(qū)交易實施更大的資源優(yōu)化空間。
電網(wǎng)布局電力交易
據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，在今年2月份組建的貴州電力交易中心，目前已經“先試先行”，主要進行省內的電力直接交易。該交易中心掛靠在貴州電網(wǎng)下，作為一個相對獨立的機構，獨立運作，由當?shù)亟浶盼l(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦部門等組成貴州電力市場化領導小組的監(jiān)管。
貴州電力交易中心是南方電網(wǎng)正在建設交易中心的一個布點。在今年6月，南方電網(wǎng)印發(fā)了《關于充實完善南方電力交易中心和省級電力交易中心的通知》，除了貴州，廣東、云南、廣西電網(wǎng)公司已先后組建了電力交易中心并正式運營，各自負責組織本省的電力交易業(yè)務。
而在國家電網(wǎng)內部，電力交易的技術化改革也已經實施完成。
據(jù)國家電網(wǎng)一位內部人士介紹，公司總經理舒印彪親自擔任全國統(tǒng)一電力市場建設工作領導小組組長，構建新的電力交易平臺，國家電網(wǎng)分批次在總部及26個省市平臺推廣新技術平臺，進行數(shù)據(jù)的交互、遷移。目前，移動終端交易應用等試點工作已經展開。
在電力專家韓曉平看來，長期以來，中國的電力市場是一個“有商無市”的市場，有商業(yè)主體的商品，卻未能實現(xiàn)真正的市場化交易。
“有了電力的買方和賣方，而電力作為一種特殊商品，不僅需要一個公平交易的場所，同時也需要一個明確的交易規(guī)則和監(jiān)管機制。”一位電力行業(yè)內部人士表示。
而建設電力交易機構，已經明確成為本次電改的一大任務。在《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即9號文）中，提出了組建和規(guī)范電力交易機構、完善電力交易機構的市場功能。
在這份文件中，指明了電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
“國家正在籌建電力交易機構和此前最大的區(qū)別就是相對獨立，業(yè)務和調度完全分開。”在曾鳴看來，這種“相對獨立”的說法也就表明，電力交易機構并不是重新設立的，而是從現(xiàn)在電網(wǎng)公司已成立的交易中心旗下獨立出來。
改革延宕多年“上一輪電力改革實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，但主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)都目標都未能實現(xiàn)，電改出現(xiàn)停滯，電力交易市場建設的構想也未能實現(xiàn)。”一位中電聯(lián)人士表示。
事實上，建立電力交易機構，中國已經探索了多年。
2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》，表示建立“競爭、開放的區(qū)域電力市場”是電改的一項主要任務。
2003年，原電監(jiān)會編制出版了《關于區(qū)域電力市場建設的指導意見》提出，電力市場建設的任務是，在“十五”期間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。
當時，電監(jiān)會也明確指出，未經批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設方案。
但隨后在2006年，國家電網(wǎng)展開了一場轟轟烈烈的三級電力交易中心建設，當年10月，國家電網(wǎng)即宣布公司30個電力交易中心全部建成。
一位知情人士稱，對此原電監(jiān)會曾多有微詞，其下屬的電改辦多次書面致函國家電網(wǎng)讓這些交易中心進行解釋。
“電網(wǎng)公司搶先一步制定了游戲規(guī)則，某種程度上是削弱了電監(jiān)會在區(qū)域市場的建設權。”上述人士表示，電監(jiān)會希望重點打造六大區(qū)域市場，而國家電網(wǎng)“一股腦兒”建了30個市場，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，弱化了區(qū)域電市場。
2007年7月，原電監(jiān)會發(fā)布《關于規(guī)范當前電力交易的指導意見（征求意見稿）》和《電力交易機構管理暫行辦法（征求意見稿）》，提出電力交易機構要進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應納入?yún)^(qū)域電力市場框架。并表示電力交易機構的運營管理應相對獨立，不直接參與交易，不以營利為目的。未經電力監(jiān)管機構批準，任何機構不得對外組織電力交易活動。
業(yè)內認為，電監(jiān)會這兩個意見征求稿就是針對國家電網(wǎng)設立的30個交易中心，并再一次強調了區(qū)域電力市場的重要性，國網(wǎng)的交易中心或面臨整合。
但最終，電監(jiān)會對電力機構的管理文件最終并未出臺。
曾鳴告訴記者，當時各個部委對于電力交易中心怎么建設，尚未達成統(tǒng)一意見。這與當時中國電力供需狀況偏緊，監(jiān)管層將電力監(jiān)管重點放在了節(jié)能減排和節(jié)能調度上有關，同時電力市場化也沒有提上日程。
統(tǒng)一平臺猜想由電力交易中心建設的跌宕歷程可以看出，本輪電改提出的電力交易機構“相對獨立”，也是一個經歷了多方長時間博弈的結果。
曾鳴表示，由于現(xiàn)在電網(wǎng)公司掌握了電力交易數(shù)據(jù)，建設平臺以及維護數(shù)據(jù)也耗費了大量的資金。所以將交易中心仍掛靠在電網(wǎng)公司旗下，也有利于電網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全運營，強行獨立出來并一定是最佳結果。所以，現(xiàn)在政府要做的就是加強監(jiān)管。
“現(xiàn)在電力改革放開了全部的監(jiān)管工作，這些監(jiān)管主要由各個省來負責。”曾鳴表示，所以預計本輪電改建設交易機構的一大任務就是以省級單位為主，成立各自的省級電力交易市場。
與此同時，全國統(tǒng)一電力交易市場也將有望成形。
此前，全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄等多位業(yè)內人士也建議，要建設全國統(tǒng)一電力市場，以此為突破口實現(xiàn)電價改革，也能達到規(guī)范不同的電力交易市場、打破電力交易的地域限制、降低電力交易成本的目的。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國跨省跨區(qū)送電量合計1.116萬億千瓦時，占到了2014年全社會用電量的20%。但仍存在資源調度、配置不合理問題，比如西北、華北地區(qū)的新能源發(fā)電因為限電問題無法上網(wǎng)，造成了資源的大量浪費。
“全國統(tǒng)一的電力交易市場肯定是要建設的，主要就是進行跨省跨區(qū)的電能交易，因為在國家層面的電力配置仍有較大的優(yōu)化空間。”曾鳴告訴記者，建設全國統(tǒng)一的市場有利于平衡電力供需、實現(xiàn)對新能源的優(yōu)先調度。另外，并不是說各個省份的電力交易機構成立后，才能形成統(tǒng)一的市場，也可以同步進行，因為現(xiàn)在已經有了聯(lián)網(wǎng)的基礎和技術。
據(jù)了解，現(xiàn)在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)建設的統(tǒng)一交易平臺，分別在北京和廣州。但是，這兩個交易中心未來將如何運營，是合并成一個還是各自獨立，仍有待確認。
有業(yè)內人士建議，未來中國也可借鑒國外市場，開發(fā)電力期貨、電力期權等電力金融衍生品，發(fā)揮套期保值以及價格發(fā)現(xiàn)的功能，進一步完善中國電力交易市場的功能。 來源： 中國經營報
