如果說2002年國發(fā)“5號文”提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離”打破了電力體系大一統(tǒng)的壟斷，那么時隔13年之后，電力體制改革六大配套文件的出臺及實施毫無疑問將打破電力行業(yè)原來的利益格局，撬動新一輪的深化改革。
電力改革迫在眉睫
在2002年，國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業(yè)實施市場化改革。經(jīng)過10余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
雖然改革取得了一定成效，但電力行業(yè)某些矛盾和問題依舊突出。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主,電價調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
如果說此前中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》是新一輪電改的“設(shè)計圖”,那么此次發(fā)布的配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”。對于已經(jīng)頑疾纏身的電力行業(yè)來說無疑是一方良藥。
有分析指出，隨著改革的深入，電力行業(yè)暴露出越來越多的問題，尤其是競爭是否是充分的、公平的、無條件的，能不能讓參與進來的社會資本可以持續(xù)地投資下去。目前很多問題還很難說，需要政策有較強的執(zhí)行力。
有專家認為，長期以來，電力系統(tǒng)一直在國有控制下實行壟斷經(jīng)營，本次電改牽扯內(nèi)容較多，相比之前的改革，本次無疑更加深入，在多方面都提出了具體可行的操作規(guī)程和要求。而這其中重點的思路就是引入社會資本，擴大改革范圍。“因為只有社會資本加入改革當中，市場才能逐步市場化，如果還是電力系統(tǒng)自己制定規(guī)則，那么改革就無從談起。”
售電側(cè)改革紅利
值得期待
電力改革一直是能源領(lǐng)域改革最被寄予希望的一個。對于電力改革的理想化期待，自然是實現(xiàn)調(diào)度獨立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進入，從而實現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價到運行整體有效的電力市場。
此次作為新電改最大紅利，售電側(cè)放開的情況無疑是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容，電改配套文件的出臺，特別是推進售電側(cè)改革、電力市場建設(shè)兩個配套文件的具體貫徹落實，必將在電力行業(yè)吸引更多社會資本參與電力建設(shè)，加快促進在電力行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
面對停滯13年的電改重新?lián)P帆，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，此次方案具有可操作性，更接近中國國情，改革利益最大化是相對的。“方案比5號文件進步很多。”
林伯強認為，“此次電力改革有兩大亮點，第一是輸配增量放開，以前都是通過計劃和分配，現(xiàn)在逐步加大了市場化的作用，是非常大的進步；第二是關(guān)于推進售電側(cè)的改革。售電側(cè)進行混改的門檻較低，民營資本的機會較多，隨著售電側(cè)的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著改革的深入，機會將越來越多。”
售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網(wǎng)企業(yè)售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，不承擔保底供電服務。
按照規(guī)劃，售電側(cè)改革將在2015年、2016年選擇2—3個省份進行試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶。
不僅如此，在上述特高壓以及工商業(yè)大戶進入試點后，2017—2018年，試點的省份將全部開放符合準入條件的工商業(yè)用戶。在2018年后，將在全國范圍內(nèi)開放所有符合準入條件的用戶。
另據(jù)媒體報道，12月9日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局正式批準重慶市開展售電側(cè)改革試點，與廣東省一起成為了國家首批售電側(cè)改革試點省市。通過開展售電側(cè)改革試點，探索結(jié)合電力體制改革有效降低工業(yè)電價推動實體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，為重慶市電力體制改革的全面鋪開積累經(jīng)驗。
分析人士指出，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別，售電市場改革將觸及國網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再分配。“國網(wǎng)、南網(wǎng)在這場改革中，必須清醒意識到迫在眉睫的問題，早作打算，將被動轉(zhuǎn)為主動，接受社會資本加入混改大軍當中。” 來源：中國企業(yè)報
