在優先購電制度中，《意見》明確優先購電是指按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保。優先購電用戶在編制有序用電方案時列入優先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
優先購電適用范圍包括：一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電。重要公用事業、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位。
在優先發電制度中，《意見》明確優先發電是指按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
此外，《意見》要求有序放開發用電計劃。根據實際需要，在不影響電力系統安全、供需平衡和保障優先購電、優先發電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發用電計劃，參與直接交易，促進電力市場建設。
首先，逐步放大直接交易比例。用電逐步放開。現階段可以放開110 千伏(66 千伏)及以上電壓等級工商業用戶、部分35 千伏電壓等級工商業用戶參與直接交易。下一步可以放開全部35 千伏及以上電壓等級工商業用戶，甚至部分10 千伏及以上電壓等級工商業用戶參與；允許部分優先購電的企業和用戶自愿進入市場。具備條件時，可以放開全部10 千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優先購電的企業和用戶自愿進入市場；也可以通過保留一定交叉補貼，使得無議價能力用戶價格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過市場解決；供電企業仍承擔保底供電責任，確保市場失靈時的基本保障。
發電相應放開。隨著用電逐步放開，相應放開一定比例的發電容量參與直接交易。目前保留各類優先發電，鼓勵優先發電的企業和用戶自愿進入市場。具備條件時，調峰調頻電量、供熱發電、核電、余熱余壓余氣發電等優先發電盡可能進入電力市場。
跨省跨區送受電逐步放開。現階段，國家計劃、地方政府協議送電量優先發電；其他跨省跨區送受電可給予一定過渡期，在歷史均值基礎上，年電量變化幅度應控制在一定比例范圍內，或可通過跨省跨區替代發電實現利益調節。下一步，鼓勵將國家計劃、地方政府協議送電量轉變為中長期合同；其他跨省跨區送受電由送受電各方自行協商確定，鼓勵簽訂中長期合同。逐步過渡到主要通過中長期交易、臨時交易實現；既可以是政府間中長期交易，電力企業、用戶間中長期交易，也可以是電力企業、用戶間臨時交易。
其次，促進建立電力市場體系。通過建立、規范和完善直接交易機制，促進電力中長期交易的發展。首先，選取試點地區開展現貨市場試點，探索建立電力電量平衡新機制。然后，在現貨市場試點基礎上，豐富完善市場品種，探索實施途徑、積累經驗、完善規則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎。鼓勵需求側資源參與各類市場競爭，促進分布式發電、電動汽車、需求響應等的發展。后期，進一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能夠主要依靠電力市場實現，市場在配置資源中發揮決定性作用。
再次，不斷完善應急保障機制。通過實施需求響應和有序用電方案，完善電力電量平衡的應急保障機制和體系。在面臨重大自然災害和突發事件時，省級以上人民政府依法宣布進入應急狀態或緊急狀態，暫停市場交易，全部或部分免除市場主體的違約責任，發電全部或部分執行指令性交易，包括電量、電價，用電執行有序用電方案。 來源: 中國新聞網
