嚴格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩能力
提升調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設
加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造
強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調
風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合
建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場
加快實施電能替代，采取靈活電價機制
【回放】
電力消費增速明顯回落
2015年，全國全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，“十二五”時期，全社會用電量年均增長5.7%，比“十一五”時期回落5.4個百分點，電力消費換檔減速趨勢明顯。2015年電力消費增速放緩是經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構優(yōu)化等必然因素和氣溫等隨機偶然因素共同作用、相互疊加的結果。
中電聯(lián)綜合分析后，得出具體原因：宏觀經(jīng)濟及工業(yè)生產增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產明顯下滑的影響；產業(yè)結構調整和工業(yè)轉型升級影響；氣溫因素影響；電力生產自身耗電減少的影響。
中電聯(lián)稱，電力消費結構不斷調整，四大高耗能行業(yè)比重下降，是電力消費突出的特點。第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個百分點，分別比2010年提高2.2和1.0個百分點；第二產業(yè)用電量比重分別比上年和2010年降低1.4和2.7個百分點，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重分別降低1.2和2.0個百分點，反映出國家結構調整和轉型升級效果顯現(xiàn)。
第二產業(yè)及其工業(yè)用電量負增長，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是最主要原因。第二產業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業(yè)合計用電同比下降3.4%，第四季度降幅明顯擴大，直接帶動當季全社會用電量負增長。受固定資產投資增速回落特別是房地產市場低迷等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)合計下拉全社會用電量增速1.3個百分點，是全社會用電增速明顯回落、第二產業(yè)及其工業(yè)用電負增長的主要原因。可見，高耗能行業(yè)快速回落導致全社會用電增速明顯放緩，其對電力消費增速放緩產生的影響明顯超過其對經(jīng)濟和工業(yè)增加值波動的影響，這也是全社會用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟和工業(yè)增加值增速回落幅度的主要原因，反映出傳統(tǒng)工業(yè)結構在持續(xù)調整。
與此同時，第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電同比分別增長7.5%和5.0%，顯示出拉動用電增長的主要動力正在從高耗能產業(yè)向第三產業(yè)和生活用電轉換。
【預測】電力供應部分地區(qū)過剩
中電聯(lián)報告預測，2016年，電力消費仍將保持低速增長。宏觀經(jīng)濟增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢，總體判斷用電需求仍較低迷。預計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄；受經(jīng)濟轉型驅動，信息消費、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會繼續(xù)拉動第三產業(yè)和居民生活用電量保持較快增長；工商業(yè)銷售電價下調以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營，增加電力消費；部分地區(qū)推行電能替代既能促進大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進電力消費增長。
預計2016年全社會用電量同比增長1%~2%。分產業(yè)看，預計第一產業(yè)用電維持2015年中低速增長水平。第二產業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動傳統(tǒng)產業(yè)技術升級等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄，預計第二產業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。第三產業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長，預計用電量增速與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長，預計增速與2015年總體持平。
中電聯(lián)分析，預計全國電力供應能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富余，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個省份富余。
【應對】
加快建設跨區(qū)跨省輸電通道
積極推動與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)
針對當前的電力供需形勢，中電聯(lián)建議，嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，優(yōu)化增量結構。
首先，電力行業(yè)需要嚴格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產規(guī)模，要結合當前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際，科學確定和嚴格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩能力。既要嚴格控制煤電開工規(guī)模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性特征的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏；要取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批已核準項目開工，避免進一步加劇發(fā)電市場過剩。中電聯(lián)建議，發(fā)電企業(yè)更要嚴格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準項目，對于部分已開工項目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產規(guī)模，做好風險防控。
在嚴格控制電源開工規(guī)模情況下，調峰電源比重應有所提升，需加快抽水蓄能等調峰電源建設，中電聯(lián)建議將部分有條件的煤電機組改造為調峰機組，提升電力系統(tǒng)綜合調峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機組運行效率。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項目。
經(jīng)濟低谷時期電力投資是拉動社會經(jīng)濟增長的重要動力，同時也超前儲備了經(jīng)濟發(fā)展的電力保障基礎條件。需要加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，一方面擴大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面，配電網(wǎng)升級建設改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。電力建設發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調已建發(fā)電設施的合理運行問題。從長遠看，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。
更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施：建設跨區(qū)跨省通道，擴大可再生能源發(fā)電消納市場，要結合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內解決棄水棄風棄光問題。建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。加快實施電能替代，采取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現(xiàn)電力增供擴銷，千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。
中電聯(lián)建議，推動與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，加強與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動相關裝備、技術、標準和管理“走出去”。在加快建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時，積極推動中國與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。積極參與全球能源電力治理，主動參與相關國際標準制定，加強能源電力信息統(tǒng)計能力建設和電力信息交流。 來源：國家電網(wǎng)報
