“此次新一輪的改造不僅能改善民生，掃除農業發展障礙，還可以拉動內需，創造就業機會，產生新的GDP。”中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山在接受中國經濟時報記者采訪時表示，用電不暢、用電太貴一直是發展農村經濟和提高農民生活水平的阻力之一。在“十三五”的開局之年，國家大力支持農村電網改造升級，意在縮小貧富差距，兼顧公平，是建設新農村，從全局高度統籌城鄉發展的有力舉措。
《意見》提出了農村電網改造升級的主要目標，到2020年，全國農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升，農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安。
投資創新高，拉內需創就業一舉多得
在此次通知發布之前，國家發展改革委和國家能源局已于去年年初開啟了1500多億元的農村電網改造項目。
國家發展改革委于2015年9月發布了《關于加快配電網建設改造的指導意見》，這與國家能源局2015年8月發布的《配電網建設改造行動計劃2015—2020年)》相配套。前者為指導性文件，主要內容為基本原則規定、總體目標以及行動方向等，而后者側重在明確量化目標和落實行動安排，且明確改造重點為完善農村電網網架，提高供電質量和可靠性水平。
有數據顯示，去年7月，國家電網新增農網改造升級投資673.8億元，加上年初計劃的900億元農網改造，全年農網改造升級投資將達1600億元，投資規模創歷史新高。
在不久前召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強決定實施新一輪農村電網改造升級工程，指出要在繼續安排中央預算內投資的基礎上，結合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業機制吸引社會資本參與農網建設改造，預計將投資7000億元人民幣。
業內人士分析，本次農網改造升級工程的實施，將帶動電工制造、鋼鐵有色、建筑安裝等產業產值4700億元以上，支撐就業崗位320萬個，增加家用電器行業產值3100億元以上。
對此，杜曉山表示，農村電網點多面廣，改造建設工程量較大，如此大的投資量，必將帶動經濟增長。電力設備制造商是改造項目最直接的受益者，將會帶動變電站、配電網設備制造商、中低壓電器等企業，以及上游鋼鐵、冶金、有色金屬、水泥、電器元件等原材料產業的發展。這些工廠經營活動能創造新的就業機會，同時產生新的經濟增量，對經濟和社會的影響巨大，可謂一舉多得。
補短板、重民生，城鄉供電服務實現均等化
“國家有很多優惠政策支持通電到戶，但很多地方只能做到電網入村，到戶必須農民自己出錢，這對貧困家庭來說困難較大，導致通電到戶就差最后一公里。”杜曉山認為，此次新一輪的電網改造升級投資力度大，覆蓋面廣，勢必會將最后一公里打通。
我國在多次實施農村電網改造和農村電力管理體制改革后，農村電網結構已經明顯改善，供電可靠性顯著提高，特別是“十二五”時期實施農村電網改造升級工程以來，農村電網結構大幅改善，電力供應能力明顯提升，管理體制基本理順，基本實現了“村村通電”。
但受到自然環境、融資困難等諸多因素影響，農村電力系統還存在許多問題。經常深入農村做調查研究的杜曉山對此深有體會，他向記者介紹，“農村生產生活受到電力短缺影響極大，經常突然通知要斷電幾小時，或者一天只供應幾小時，很多地區還只能做到階段性和區域性供電，工廠不得不停工，‘家電下鄉’帶給農民的福利也享受不到?，F在國家提倡‘互聯網+’，農村電商發展空間巨大，行情看好，但電力網絡是關鍵，基礎設施無法保障，嚴重阻礙了當地經濟的發展和人們的生活。”
杜曉山認為，目前改造農村電網首當其沖要解決的就是提高電力服務質量。西部邊遠地區和貧困山區，農村電網較多元化現象嚴重。有的地方已經全國聯網，有的地方還是區域性管理，即使入網的地區，電網的服務水平也與城市有很大的差別，服務質量差，收費還高。還有一個不容忽視的問題就是，農村電力設備逐年老化，電線損耗嚴重，導致農村生活中安全隱患增多，而且加大了農村電力運行成本，加重了農民的負擔。
針對目前農村電力面臨的這些問題，梳理《意見》中提出的改造升級工程的重點任務不難看出，國家此次將改造重點放在了補短板、公共服務均等化上，主要任務有五方面：一是加快新型小城鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級。二是穩步推進農村電網投資多元化。三是開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區農村電網建設攻堅。四是加快西部及貧困地區農村電網改造升級。五是推進東中部地區城鄉供電服務均等化進程。
總體來說，新一輪農村電網改造升級恰逢其時，杜曉山表示，不管從穩增長的角度還是從農村扶貧的角度，農網改造升級都可以解決農村地區基本用電需求，改善農村生產生活條件，拉動有效投資和消費，進而帶動相關產業發展。 來源：中國經濟時報
