“此次新一輪的改造不僅能改善民生，掃除農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，還可以拉動內(nèi)需，創(chuàng)造就業(yè)機會，產(chǎn)生新的GDP。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，用電不暢、用電太貴一直是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民生活水平的阻力之一。在“十三五”的開局之年，國家大力支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，意在縮小貧富差距，兼顧公平，是建設(shè)新農(nóng)村，從全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措。
《意見》提出了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的主要目標(biāo)，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。
投資創(chuàng)新高，拉內(nèi)需創(chuàng)就業(yè)一舉多得
在此次通知發(fā)布之前，國家發(fā)展改革委和國家能源局已于去年年初開啟了1500多億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。
國家發(fā)展改革委于2015年9月發(fā)布了《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，這與國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃2015—2020年)》相配套。前者為指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容為基本原則規(guī)定、總體目標(biāo)以及行動方向等，而后者側(cè)重在明確量化目標(biāo)和落實行動安排，且明確改造重點為完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架，提高供電質(zhì)量和可靠性水平。
有數(shù)據(jù)顯示，去年7月，國家電網(wǎng)新增農(nóng)網(wǎng)改造升級投資673.8億元，加上年初計劃的900億元農(nóng)網(wǎng)改造，全年農(nóng)網(wǎng)改造升級投資將達1600億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
在不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強決定實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，指出要在繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業(yè)機制吸引社會資本參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，預(yù)計將投資7000億元人民幣。
業(yè)內(nèi)人士分析，本次農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施，將帶動電工制造、鋼鐵有色、建筑安裝等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4700億元以上，支撐就業(yè)崗位320萬個，增加家用電器行業(yè)產(chǎn)值3100億元以上。
對此，杜曉山表示，農(nóng)村電網(wǎng)點多面廣，改造建設(shè)工程量較大，如此大的投資量，必將帶動經(jīng)濟增長。電力設(shè)備制造商是改造項目最直接的受益者，將會帶動變電站、配電網(wǎng)設(shè)備制造商、中低壓電器等企業(yè)，以及上游鋼鐵、冶金、有色金屬、水泥、電器元件等原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些工廠經(jīng)營活動能創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時產(chǎn)生新的經(jīng)濟增量，對經(jīng)濟和社會的影響巨大，可謂一舉多得。
補短板、重民生，城鄉(xiāng)供電服務(wù)實現(xiàn)均等化
“國家有很多優(yōu)惠政策支持通電到戶，但很多地方只能做到電網(wǎng)入村，到戶必須農(nóng)民自己出錢，這對貧困家庭來說困難較大，導(dǎo)致通電到戶就差最后一公里。”杜曉山認為，此次新一輪的電網(wǎng)改造升級投資力度大，覆蓋面廣，勢必會將最后一公里打通。
我國在多次實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村電力管理體制改革后，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯改善，供電可靠性顯著提高，特別是“十二五”時期實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程以來，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，管理體制基本理順，基本實現(xiàn)了“村村通電”。
但受到自然環(huán)境、融資困難等諸多因素影響，農(nóng)村電力系統(tǒng)還存在許多問題。經(jīng)常深入農(nóng)村做調(diào)查研究的杜曉山對此深有體會，他向記者介紹，“農(nóng)村生產(chǎn)生活受到電力短缺影響極大，經(jīng)常突然通知要斷電幾小時，或者一天只供應(yīng)幾小時，很多地區(qū)還只能做到階段性和區(qū)域性供電，工廠不得不停工，‘家電下鄉(xiāng)’帶給農(nóng)民的福利也享受不到。現(xiàn)在國家提倡‘互聯(lián)網(wǎng)+’，農(nóng)村電商發(fā)展空間巨大，行情看好，但電力網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，嚴重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人們的生活。”
杜曉山認為，目前改造農(nóng)村電網(wǎng)首當(dāng)其沖要解決的就是提高電力服務(wù)質(zhì)量。西部邊遠地區(qū)和貧困山區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)較多元化現(xiàn)象嚴重。有的地方已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)，有的地方還是區(qū)域性管理，即使入網(wǎng)的地區(qū)，電網(wǎng)的服務(wù)水平也與城市有很大的差別，服務(wù)質(zhì)量差，收費還高。還有一個不容忽視的問題就是，農(nóng)村電力設(shè)備逐年老化，電線損耗嚴重，導(dǎo)致農(nóng)村生活中安全隱患增多，而且加大了農(nóng)村電力運行成本，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。
針對目前農(nóng)村電力面臨的這些問題，梳理《意見》中提出的改造升級工程的重點任務(wù)不難看出，國家此次將改造重點放在了補短板、公共服務(wù)均等化上，主要任務(wù)有五方面：一是加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。三是開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅。四是加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。五是推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程。
總體來說，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級恰逢其時，杜曉山表示，不管從穩(wěn)增長的角度還是從農(nóng)村扶貧的角度，農(nóng)網(wǎng)改造升級都可以解決農(nóng)村地區(qū)基本用電需求，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拉動有效投資和消費，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 來源：中國經(jīng)濟時報
