一、新電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響分析
1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)劃理念
“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”是本輪電改亮點(diǎn)之一。“9號(hào)文”提出政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。
輸配電價(jià)的單獨(dú)核定使電網(wǎng)的收益模式產(chǎn)生變化，其將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購(gòu)銷差價(jià)盈利模式轉(zhuǎn)換為按合理成本、合理盈利原則制定的收益模式。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式將由依賴電量外部增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚦杀究刂坪唾Y產(chǎn)管理水平的內(nèi)部提升。因此，相比于傳統(tǒng)“事后調(diào)價(jià)”的形式，新電改背景下電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范輸配電成本管理，同時(shí)，積極響應(yīng)電改終極目標(biāo)，將配網(wǎng)規(guī)劃重點(diǎn)更多地放在如何提高新能源的消納比例，如何提高輸配電效率等方面。
2、推動(dòng)電力多方直接交易，增加電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)要求
引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的切入口。“9號(hào)文”中進(jìn)一步提出有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
同時(shí)，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制。
電力多方直接交易范圍的擴(kuò)大將導(dǎo)致配電網(wǎng)潮流分布的不確定性增強(qiáng)，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)共同參與購(gòu)電，將有可能產(chǎn)生一批由園區(qū)中小型電網(wǎng)企業(yè)直接組建的大用戶，直接與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行交易，使大負(fù)荷用戶數(shù)量增多，這將對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)程度提出更深層次要求，同時(shí)，跨省區(qū)電力交易機(jī)制的逐步建立，也將進(jìn)一步要求電網(wǎng)企業(yè)提升跨區(qū)資源配置能力。
3、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)配網(wǎng)規(guī)劃路線
分布式電源及儲(chǔ)能設(shè)備的接入是電改及未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本要求。“9號(hào)文”強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展分布式電源，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率；同時(shí)，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)；此外，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，并全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。
開(kāi)放電網(wǎng)公平接入對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃影響最大。分布式電源及其并網(wǎng)發(fā)電的發(fā)展同電力多方直接交易一樣，也將導(dǎo)致配電網(wǎng)潮流分布不確定性增強(qiáng)；且新增大量分布式電源、儲(chǔ)能設(shè)備與微電網(wǎng)發(fā)電等電源節(jié)點(diǎn)，用電負(fù)荷的主動(dòng)性增加，因此將會(huì)大大增加電網(wǎng)尋找規(guī)劃模型最優(yōu)方案的難度；同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)需進(jìn)一步明確電改核心價(jià)值，在未來(lái)發(fā)展中強(qiáng)化對(duì)新能源消納和分布式能源發(fā)展的支撐能力，夯實(shí)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
4、配售電業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)，改善電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)模式售電側(cè)放開(kāi)是本輪電改的亮點(diǎn)之二。售電業(yè)務(wù)放開(kāi)后，民營(yíng)資本可以投資新增配電網(wǎng)，同時(shí)，“9號(hào)文”明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
隨著民營(yíng)配電電網(wǎng)企業(yè)的成立，新增配電網(wǎng)建設(shè)的地點(diǎn)、規(guī)模將由民資自主決定，配電網(wǎng)投資主體將變得多元化，不再在電網(wǎng)企業(yè)的掌控之內(nèi)，因此，電網(wǎng)企業(yè)將難以對(duì)電網(wǎng)的整體架構(gòu)進(jìn)行提前把握，以優(yōu)化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體的資源合理配置；另一方面，配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)將使電網(wǎng)企業(yè)面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，電網(wǎng)企業(yè)亟需進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
二、不同電力市場(chǎng)發(fā)展階段的電能服務(wù)
在電能產(chǎn)品層面，有物理和商品二種屬性。電能產(chǎn)品的物理屬性主要有電能質(zhì)量、可靠性等描述方式。對(duì)于用戶而言，電能的商品屬性可以用“服務(wù)”來(lái)寬泛涵蓋，但“服務(wù)”一詞在電力市場(chǎng)不同的發(fā)展階段有不同內(nèi)涵。而對(duì)電網(wǎng)服務(wù)的刻畫評(píng)價(jià)根據(jù)不同階段服務(wù)的主要內(nèi)容，有不同的側(cè)重點(diǎn)。
1、電力市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段
在初級(jí)階段，“服務(wù)”與現(xiàn)有的電信產(chǎn)業(yè)中服務(wù)的內(nèi)涵較為接近，主要就是指按照協(xié)定的價(jià)格在協(xié)定的時(shí)間段內(nèi)穩(wěn)定提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電能，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)有效地進(jìn)行響應(yīng)、動(dòng)作、解決和反饋，同時(shí)為用戶提供基于業(yè)務(wù)流程的全周期咨詢服務(wù)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，在這一階段的服務(wù)品質(zhì)刻畫方法與現(xiàn)有的各地電力公司供電服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)方法基本一致，既包括公司內(nèi)部對(duì)業(yè)務(wù)部門和流程的監(jiān)督與考核；也包括外部客戶的滿意程度、投訴頻率、服務(wù)期望等客戶對(duì)電網(wǎng)服務(wù)品質(zhì)感知的評(píng)價(jià)。這一階段的服務(wù)評(píng)價(jià)側(cè)重于電網(wǎng)的基本業(yè)務(wù)能力。
2、電力市場(chǎng)發(fā)展的中期階段
在中期階段，隨著電改的推進(jìn)，加之能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的穩(wěn)步開(kāi)展，在相關(guān)商業(yè)模式大量衍生并逐漸成熟之后，用戶對(duì)“服務(wù)”的要求除了電能供應(yīng)之外也會(huì)變得更多元和廣泛。比如，包括用電生產(chǎn)策略制定、用電數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)或定期收集與反饋互動(dòng)、需求側(cè)響應(yīng)策略、面向居民和小區(qū)用戶的用電設(shè)備選擇與維護(hù)等增值業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合能源服務(wù)管理等。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，在這一階段一方面需要延續(xù)前階段的供電服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)方法，另一方面需要增加對(duì)上述新增業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)。比如增值服務(wù)產(chǎn)品成交量、客戶保有量和對(duì)應(yīng)的增量交易電量、同時(shí)還可通過(guò)收集用戶需求來(lái)評(píng)價(jià)已有業(yè)務(wù)的需求覆蓋率：基于已有的業(yè)務(wù)種類，用戶提出的需求種類越多，說(shuō)明已有業(yè)務(wù)的需求覆蓋率越低，還需要進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)種類；而用戶提出的需求種類越少，說(shuō)明業(yè)務(wù)的需求覆蓋率越高。這一階段的服務(wù)評(píng)價(jià)側(cè)重于電網(wǎng)對(duì)用戶需求的挖掘能力和通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)滿足用戶需求的能力。
3、電力市場(chǎng)較為成熟的階段
在電力市場(chǎng)發(fā)展成熟階段，新能源的發(fā)展和滲透率將大幅提高，能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式較廣泛實(shí)現(xiàn)，未來(lái)電力市場(chǎng)將逐漸建立起“橫向多源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”的電力系統(tǒng)架構(gòu)，不同能源之間形成合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的市場(chǎng)機(jī)制。在這種情況下，基于大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)，根據(jù)用電負(fù)荷的歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)結(jié)果，同時(shí)結(jié)合相關(guān)的節(jié)能減排指標(biāo)，幫助用戶選擇用能組合策略以在滿足用電要求和環(huán)境指標(biāo)要求的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，成為用戶需求較高的一項(xiàng)服務(wù)。此時(shí)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，在所提出的電源組合策略能滿足負(fù)荷要求的前提下，從策略的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面來(lái)衡量其服務(wù)水平。這一階段的服務(wù)評(píng)價(jià)側(cè)重于電網(wǎng)的綜合能源管理和增值服務(wù)拓展。
三、對(duì)未來(lái)電網(wǎng)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的若干建議1、電網(wǎng)規(guī)劃層面
增加經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)權(quán)重：?jiǎn)为?dú)核定輸配電價(jià)，將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購(gòu)銷差價(jià)盈利模式轉(zhuǎn)換為按合理成本、合理盈利原則制定的收益模式。因此，設(shè)備利用率、負(fù)載率、投資回收期、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的好壞將直接影響未來(lái)的公司效益，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步傾斜。
增加“源網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)”考核指標(biāo)：“橫向多源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”是未來(lái)電力系統(tǒng)的發(fā)展方向。需考核微網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)等源網(wǎng)協(xié)調(diào)技術(shù)建設(shè)情況，將數(shù)量龐大、形式多樣的電源進(jìn)行靈活、高效的組合應(yīng)用，提高電網(wǎng)運(yùn)行的自主調(diào)節(jié)能力，從而降低供應(yīng)側(cè)隨機(jī)性給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的影響。
2、市場(chǎng)交易層面
增加阻塞管理考核指標(biāo)：隨著電力體制改革的深化，電力雙邊交易規(guī)模將在我國(guó)逐步增大。電網(wǎng)公司作為保證交易實(shí)施的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，其阻塞管理水平將直接影響到我國(guó)電力雙邊交易的發(fā)展。
增加交易完成度考核指標(biāo)：大用戶直接交易在我國(guó)已實(shí)施一段時(shí)間，交易完成度可直接反映市場(chǎng)健康指數(shù)；在未來(lái)多主體、多交易的電力市場(chǎng)中，交易完成度將反映公司真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況。
3、客戶滿意度層面
深化客戶滿意度考核指標(biāo)：隨著售電側(cè)市場(chǎng)的放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)將逐步形成，客戶滿意程度將直接影響公司的用戶黏性。未來(lái)公司的客戶不僅包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶，還存在若干售電公司，應(yīng)建立更加完善、針對(duì)不同類型用戶、和市場(chǎng)發(fā)展階段相符合的客戶滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)。
4、節(jié)能減排層面
加強(qiáng)綠色電力發(fā)展考核指標(biāo)：安全、清潔、高效是未來(lái)我國(guó)能源電力系統(tǒng)建設(shè)的基本方向，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)于可再生能源消納能力的評(píng)價(jià)，包括可再生能源消納率、可再生分布式電源滲透率、清潔電力傳輸與損耗水平等評(píng)價(jià)指標(biāo)。
增加需求側(cè)響應(yīng)實(shí)施考核指標(biāo)：綜合資源規(guī)劃要求“網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)”，能源互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)放共享”特性更增強(qiáng)了需求側(cè)的重要作用。需求側(cè)資源視為與儲(chǔ)能、供應(yīng)側(cè)資源相同的、可調(diào)控的資源。實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能、需求側(cè)資源與電網(wǎng)之間的能量雙向交互，未來(lái)電網(wǎng)評(píng)價(jià)應(yīng)增加對(duì)儲(chǔ)能、需求側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)控的考核，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)需求側(cè)主動(dòng)追尋可再生能源出力波動(dòng)，配合儲(chǔ)能資源的有序充放電，增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體節(jié)能減排。 來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)管理
