電力改革，降價為先。
在3月14日發改委下發通知將輸配電價改革試點擴大之后，3月29日，發改委召開輸配電改革新聞發布會，重點介紹了五大試點省份的改革成果。
根據發改委價格司公布的數字，在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年開展試點的云南、貴州等五省（區），輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本約160億元。
“這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業的用電成本。”發改委價格司巡視員張滿英在3月29日的輸配電改革新聞發布會上說。
以云南省為例，云南省在輸配電價改革的同時，嘗試性地開展了電力市場化交易，通過市場化交易的電量達到320億千瓦時，占省內工業用電量45%以上。
據云南省物價局局長郭繼先介紹，這些參與市場化交易的電量，平均每千瓦時電價降低了0.18元，為參與交易的企業減負35億元。
試點省區降價空間55.6億
輸配電改革正在向全國迅速推開。
目前，我國的電價形成機制一般稱為“三段式電價”，即上網電價、輸配電價和銷售電價。上網電價指的是電網從電廠買入的價格；輸配電價則是指銷售電價中包含的輸配電成本，是電力部門內部之間的結算或交易價格；而銷售電價是供電部門賣給用戶的價格。
所謂的輸配電價格改革，就是改變過去國家確定上網電價和銷售電價的模式，實施只管住中間輸配電價格，放開上網和銷售電價的模式，即“管住中間，放開兩頭”。
根據國家發改委的安排，其中在去年試點的基礎上，國家發改委已經發文對另外12個省級電網，以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區域電網，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革有望擴圍到全國全覆蓋。
輸配電改革，最大的好處是可以避免壟斷。
國家發改委新聞發言人施子海指出，輸配電價格改革，打破了電網在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。
“簡單地說，過去電網企業主要通過收取‘賣電’和‘買電’的‘差價’獲取利潤，改革后將按照‘準許成本加合理收益’的原則收取‘過網費’。”他在3月29日的新聞會上說。
21世紀經濟報道記者了解到，改革可以使用電企業可以和發電企業直接談購電價格，而輸電可以通過電網來進行，這就增加了企業選擇買電的市場選擇性。
另外，國家關注輸配電價格，做好成本監管，可以避免電網公司一些不必要的成本。
以最先試點的深圳為例。2015－2017年，深圳市電網輸配電價分別為每千瓦時0.143元左右，比2014年每千瓦時0.1558元約下降1.23分。消息顯示，傳導至銷售電價端，深圳商業電價平均降價幅度為每度（每千瓦時）8.43分，相當于電價下降10%左右。
目前，在另外幾個省市區進行試點的情況也取得了類似的成果。
國家發改委價格司巡視員張滿英透露，始于2014年深圳電網輸配電價改革試點，2015年在蒙西電網輸配電價“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省（區）“擴圍”，這項工作經過一年多的努力，取得了大量的成果。
比如上述試點“約束了電網企業的成本”。2015年組織開展交叉監審，之后用四個月左右的時間開展監審工作，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本，約160億。在五個省區來算，核減的比例平均約16.3%。
另外，“核定了輸配電價的價格”。在按照“準許成本加上合理收益”的原則核定了相關電網輸配電總收入和輸配電價水平。再綜合電網在三年監管周期中的新增投資因素，五個省區降價空間達55.6億元。
“輸配電價核定之后，電網企業可以無障礙、無歧視地向全社會開放，有利于電力市場的運行建設和交易，為更大范圍由市場形成電價創造條件，也有利于促進電力供應和需求在總量上的平衡和結構性優化。”他說。
交叉補貼仍待研究
不過，上述輸配電改革，使得原先的工業用電對農業和居民用電等交叉補貼的問題浮出水面，下一步需要加快解決。
國家發展改革委價格司有關負責人指出，下一步將研究解決輸配電價改革中的重大問題。包括如何控制電網企業過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等等。
其中，妥善處理對居民、農業用電的交叉補貼，是一個重點。
21世紀經濟報道記者了解到，目前全國居民用電和農業用電相對偏低。一般火電企業上網電價為每度4毛多，輸配電價格為每度1毛多。考慮到每度5毛左右的居民電價和最低每度只有1毛多的農業電價，價格明顯較低。
因此，在未實施輸配電價格改革時，一般是以高的工業電價等補貼居民用電和農業用電。但是實施輸配電價格改革后，工業企業可以直接和發電企業商定電價，國家不再規定銷售給工業企業的電價，這樣工業用電補貼農業、居民用電的可能性降低。廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，未來輸配電改革全國鋪開后，對于居民和農業用電的補貼可以從輸配電改革節省下來的成本中來。此前，深圳的改革使得最終電價每度下降了8分錢，而云南的改革使得最終電價每度下降了1毛多。
也有專家則認為，輸配電改革全國鋪開后，居民電價和農業電價如果太低（仍由政府定價），這時發電企業肯定不愿意供電，如果補貼不能到位，可能需要通過提高電價來解決。
郭繼先指出，交叉補貼的處理，在下一步深化改革當中是有難度的，需要進一步加強研究，“妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問題，使輸配電價的核減更加科學合理”。 來源：21世紀經濟報道
