當前，我國經濟發展面臨下行的壓力，國企利潤接連下滑，國企改革也步入了深水區。改革要“突圍”就必須敢動真格，敢啃硬骨頭。電力行業作為國民經濟的第一基礎產業，其改革面臨著巨大的風險與阻力，推動電力改革走向深入成為了亟待破解的難題。借助國企改革的契機，找準下一步電改的方向和切入點，對于電力體制的改革至關重要。
大船慢掉頭，搞好電改頂層設計
國企改革作為中國經濟體制改革的核心環節，對電力改革具有重大的借鑒意義。在競爭領域保留國有企業，并且由國資委監管國企的監管模式是中國模式的一大特色。從電力改革的方法與實際發生的路徑選擇經驗看，電改也必須結合中國國情和國際規范，不要試圖一蹴而就，急于跟國際做法接軌。電力改革既要以市場化為方向，又不能完全按照市場化準則去進行私有化和自由化，因為其改革不僅直接影響國家和社會發展中的公平和效率的平衡，而且事關國家與社會的和諧與穩定。電力領域的改革沒有放之四海而皆準的模式，中國電改必須摸索自己的道路。
首先，在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經濟制度和經濟安全出發，走出一條法人所有權背景下，在保持國家電網整體化的基礎上，通過市場化改革和資本化重組走上現代公司制度的創新之路，通過資本市場和公眾公司的途徑實現電力企業的鳳凰涅槃，讓電力這樣的國家基礎產業像大船掉頭那樣平穩地在市場化的海洋中實現轉型。
其次，在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發而動全身，其改革應該與政府機構改革、政府職能轉變同時推進，要將電力體制改革與發電、輸電、配電、售電等各個環節相結合，與規范市場秩序、培育市場主體、優化市場結構、改變管理方式、政府職能轉變、調整機構設置等各項改革工作統籌推進。
售電側引入競爭，形成“多買—多賣”的市場格局
國企改革應發揮好市場配置資源的決定性作用，破除國企發展的體制機制障礙，增強國有經濟的活力。電力改革也應堅持市場化的導向，而從售電側引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應推進配、售分開，構建多個購電主體，售電企業直接向終端用戶放開購電選擇權，促進市場充分競爭。從售電側引入競爭，就要全面推進大用戶和廠商直接見面，借國網“跑路”，國網只收過網費。用戶和廠商直接見面有利于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。
目前，電力交易試點僅在我國少數省份、少數企業之間開展，電量交易規模非常有限，僅占社會用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發電企業直接購電主要采用政府指導、自由協商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴大大型重化工企業直接購電的數量外，還可以鼓勵醫院、社區、學校、政府部門等用電單位和發電廠商直接見面。在改革順序上，可以采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，最終實現所有的電力用戶都可以自由購電。最近，電力市場的交易平臺也成功搭建起來了。2016年3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心揭牌成立，這是推進形成電力跨區跨省交易機制的重要探索，有利于電力用戶和發電企業的直接見面，促進電力市場公平交易，降低交易成本，實現電力資源在更大范圍的優化配置。下一步可以在京廣兩地交易中心試點成功、運行成熟后，總結推廣兩地的成功經驗，在全國各地搭建多個區域范圍內的電力交易平臺。
當然，在我國電力市場的拓展中，我們不僅要培育那些買質優價廉的電為自己所用的大用戶，更重要的是培育那些買電的目的是為了賣、為了“倒”的中介機構和售電經紀公司，它們才是電力市場的基層營銷組織。它們不僅能夠通過電力市場的專業分工培育出一支專業化的售電隊伍，為大用戶進行電力產品經紀服務，而且還可以把居民小區、學校、醫院、政府部門等單位的用電服務及銷售統一組織起來，真正在用電側建立多買多賣的市場體系。這樣方能形成“多買—多賣”的市場格局，通過雙側競價使消費者和用戶得到質優價廉的產品和服務。推進產融結合，成立電力期貨交易所
新形勢下的國企改革更為注重產融結合，這有利于利用金融來反哺實體經濟，提升資本運營效率。在電力改革的過程中，產業資本與金融資本的結合也是新的亮點和切入點。電力國企可以通過資產證券化，設立能源基金等多種方式來解決融資難題，實現電力行業的跨越式發展。成立電力期貨交易所就是將電力市場與金融相結合的有益嘗試。
電力作為二次能源，不僅具有期貨商品易于劃分種類、轉運容易、價格波動頻繁、可標準化、交易規模大，且有眾多交易者的特點，還具有峰谷電價不同、不可儲存等自身的獨特性。所以，在電力市場的建設上，不應該將自己局限在構建全國的電力市場、大區一級的電力市場抑或是省級電力市場的傳統思路上，而應將視野放寬一些，開展電力現貨、遠期現貨及期貨交易等多品種交易，以探索用市場化手段解決電力產業的短期、中期、長期電力發展規劃問題。長期以來，我國電力工業的發展都是在國家發改委的規劃下做計劃經濟體制下的發展規劃，結果電力不是過剩就是電荒。而通過開展電力遠期現貨和期貨交易，用市場手段尋找電力市場發展的周期性波動規律，并由遠期現貨和期貨的交易商來主要承擔預測和規劃的風險，才是電力體制改革的發展方向。因此許多國家在完成電力市場改革后，都相繼推出了相應的電力期貨交易。從運營經驗來看，電力期貨能夠平抑電價波動，并為電力現貨提供重要定價依據，是電力市場穩定運行的重要保證。
為此，建議國家能源局可通過金融創新的手段，參照中國證監會下設股票證券交易所和期貨交易所的模式，成立從事電力現貨、遠期現貨及期貨交易的電力交易所，開發不同品種的電力交易產品，并最終過渡到電力的金融交易所模式。能源局不僅能在電力交易所的人員、職能、產品、服務及監管上進行統籌和規劃，還可通過電力交易所的監管適當收費，更好地履行其電力監管的職能。 來源：中國電力企業管理
