為改變東北地區電力供大于求的局面，加快解決電力消納、系統調峰等問題，7月11日，國家能源局對外公布了《國家能源局關于推動東北地區電力協調發展的意見》（下稱《意見》）。這是繼《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》后，官方再度出臺的強調東北地區電力消納問題的文件。

《意見》提出，要從供需兩側推動解決東北地區“窩電”問題，其主要目標是：力爭到2020年，東北地區電力供需實現基本平衡，火電、風電利用小時數達到合理水平，棄風率顯著下降；初步形成安全穩定、結構合理、調節靈活的電力系統，建立適應多種電源消納的電力市場機制；減少散燒煤、生物質燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

東北電力過剩有多嚴重?

近年來，東北三省電力嚴重過剩，電源結構分布問題備受爭議，棄風棄火棄核現象頻發。中電聯數據顯示，2015年，東北地區全社會用電量同比下降2%，增速同比回落4.4個百分點。截至2015年底，東北區域發電裝機容量為1.21億千瓦，而最大用電負荷僅為5439萬千瓦，預計2016年東北區域仍將新增發電裝機450萬千瓦左右。

據了解，2015年黑龍江、吉林、遼寧三省6000千萬及以上電廠發電設備平均利用小時數分別為3519小時、2742小時和3822小時，均出現不同程度的下滑，且均低于全國發電設備平均利用小時數3969小時。

火電方面，中電聯數據顯示，2015年黑龍江和吉林火電利用小時數落后于全國平均水平，其中吉林省僅有3326小時，較全國火電平均利用小時數低1000小時。

核電方面，2015年遼寧核電設備平均利用小時數為5815小時，而全國核電平均利用小時數為7350小時。目前，東北地區已建和擬建核電項目包括遼寧紅沿河核電和徐大堡核電、吉林靖宇核電。此前，紅沿河核電機組曾在冬季供熱期間為省內熱電聯產的火電讓路，無法滿發，這樣的情況在國內核電運營史上絕無僅有，引起了行業與政府重視。

而東北風電的尷尬遭遇早已不是新聞。2015年，東北風電棄風進一步加劇，尤其是在冬季供熱期間，風電再遭大面積棄風，風資源充沛的東三省風電設備平均利用小時數僅有1647小時，較全國平均水平低80小時。

據了解，電源建設速度與經濟發展速度不成正比，是東北嚴重“窩電”的最重要成因。東三省是“十二五”期間全國經濟增長最緩慢的地區，而與此同時，在電力已經嚴重過剩的情況下，東北地區電源建設仍在加速進行。如果“十三五”期間經濟沒有跨越式發展、政府主管部門不加以管控，東北或將面臨史上最嚴重的電力過剩局面。

提高系統調節能力是關鍵

為從供需兩側加快推動解決東北地區“窩電”問題，《意見》提出了幾項重點任務，分別是：加快電力外送通道建設、控制火電與風電建設節奏、加大淘汰落后產能力度、加速推進煤電機組超低排放和節能改造、大力推進電能替代、提高系統調節能力、加快電力市場建設、豐富能源生產方式。

其中，提高系統調節能力、加快電力市場建設、豐富能源生產方式對于東北而言更具針對性和重要現實意義。

“此次意見最核心的部分，是提高系統調節能力，包括實施燃煤電廠靈活性提升改造工程以及加快規劃內抽水蓄能、燃氣調峰等調峰電源建設進度。”一位政府部門人士告訴《中國能源報》記者。

《意見》提出，實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區選取第一批10家燃煤電廠進行靈活性提升改造試點，提高調峰能力，在技術上緩解東北地區冬季調峰問題。2017年以后，系統推進燃煤電廠靈活性改造。

在抽水蓄能方面，加快規劃內抽水蓄能、燃氣調峰等調峰電源建設進度。加快建設遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發揮調峰作用。

與此同時，《意見》明確將建立和完善輔助服務市場，開展東北區域電力輔助服務市場專項改革試點，鼓勵各類發電企業或用戶參與調峰服務，并按規定獲得合理補償收益。

據了解，煤電機組靈活性提升的潛力巨大，輔助服務市場建立和完善后，將提高電廠參與調峰的積極性，屆時東北的棄風棄光棄核現象都將得到極大緩解。

此外，《意見》提出推進燃煤生物質耦合發電。結合秸稈禁燃要求，在東北地區選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈、污泥摻燒改造試點，促進生物質燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質直接焚燒污染。

“將可再生能源與煤炭多聯產耦合，可以提高能源利用效率，減少污染物排放。未來能源的生態系統模式的構建，就是利用煤轉化過程的新技術與可再生清潔能源相集成，形成近零排放的低碳高效清潔多聯產能源系統。”一位煤炭行業人士表示，“東北具備燃煤生物質耦合發電試點的條件，技術成熟、經驗豐富后，這一模式可推廣至全國。”

嚴控電源規模

對于備受爭議的電源規模與電力外送通道建設問題，《意見》明確，在火電與風電建設方面，嚴格控制煤電新增規模及建設節奏，“十三五”期間，在東北地區取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦，力爭再淘汰落后火電350萬千瓦?？茖W控制風電新增規模及建設節奏，棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目。

政府部門將落實《熱電聯產管理辦法》要求，引導熱電有序發展。新增采暖需求優先通過建設背壓熱電機組解決，充分發揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優勢。嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

在電力外送通道建設方面，《意見》提出，今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產，促進東北地區各類電源外送。2019年力爭實現赤峰地區（元寶山）電廠改接河北電網工程建成投產，增加清潔能源富集的赤峰地區向華北送電約200萬千瓦。力爭白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網工程建成投產。

值得注意的是，《意見》提出，加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統籌研究新增東北向華北送電可能性。此外，《意見》還明確，2016年，在東北地區選擇若干地區開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農業生產等領域，實施以電代煤、以電代油。   來源：中國能源報