電力體制改革進(jìn)階之路，從十四年前已經(jīng)開始。
2002年啟動(dòng)的第一輪電力體制改革在前期“政企分離”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，并初步實(shí)現(xiàn)了“主輔分離”，破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。但同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)壟斷地位依舊，電力交易市場(chǎng)化不足，新能源開發(fā)和并網(wǎng)困難等問題依然存在。
2014年4月，李克強(qiáng)總理在新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議提出要大力推進(jìn)包括電力體制改革在內(nèi)的能源體制改革。
而售電側(cè)改革，借著電力體制改革的東風(fēng)，從2015年便開始大展宏圖之志。
2015年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”)，正式開啟新一輪電力體改革，旨在降低電力成本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，提高電力系統(tǒng)安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保體，建立一個(gè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效”的電力市場(chǎng)體制。本輪電力體制改革的最終目的是打破電網(wǎng)公司壟斷地位，構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，還原電力的商品屬性，從而提高電能生產(chǎn)效率，降低電力成本。核心內(nèi)容是“放開兩頭，管住中間”，即放開發(fā)電、售電等屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，管住輸電、配電等屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格。相應(yīng)的，電價(jià)的組成機(jī)制、電力系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利模式也發(fā)生變化。
而此次電改最大亮點(diǎn)在于對(duì)售電端市場(chǎng)的放開，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開和可直接交易電量放開，進(jìn)一步促進(jìn)電力行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。一方面，除了傳統(tǒng)電網(wǎng)公司，售電公司作為一種全新的市場(chǎng)主體，被允許進(jìn)入售電端市場(chǎng)，代理用戶與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電力交易。另一方面，電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中明確提出在保障無議價(jià)能力的用戶用電的基礎(chǔ)上，通過直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。可直接交易電量的放開，為電力市場(chǎng)化交易開啟更大空間。
而后的中國(guó)電監(jiān)會(huì)《電價(jià)監(jiān)管報(bào)告》顯示，2015年全年，我國(guó)社會(huì)用電總量約為5.6萬億千瓦時(shí)，按照全國(guó)平均銷售電價(jià)0.492元/千瓦時(shí)計(jì)，全國(guó)售電市場(chǎng)總?cè)萘窟_(dá)到近全國(guó)售電市場(chǎng)總?cè)萘窟_(dá)到近3萬億元。
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)用電數(shù)據(jù)，2010年至2015年，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)總體逐年下降，電力行業(yè)明顯供大于求，發(fā)電端競(jìng)爭(zhēng)將促使發(fā)電企業(yè)控制運(yùn)行機(jī)組運(yùn)營(yíng)成本，降低上網(wǎng)電價(jià)。發(fā)電價(jià)格的降低將通過市場(chǎng)化的電力交易模式傳導(dǎo)到售電端，由售電公司和電力用戶分享。售電公司這一新興主體成為改革紅利釋放的直接受益者。發(fā)電價(jià)格的降低將通過市場(chǎng)化的電力交易模式傳導(dǎo)到售電端，由售電公司和電力用戶分享。售電公司這一新興主體成為改革紅利釋放的直接受益者。 來源:北極星輸配電網(wǎng)
