輸配電價改革是電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件，而分類交叉補貼則是輸配電價改革必須邁過去的門檻。

分類交叉補貼問題解決的成敗不僅關(guān)系著電力市場建設(shè)，還能間接影響國家經(jīng)濟發(fā)展、民生穩(wěn)定。

中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，我國居民與工商業(yè)電價倒掛情況嚴重，隨著輸配電價改革的推進，分類交叉補貼現(xiàn)象正在得到解決。但在保障電價穩(wěn)定的前提下，平穩(wěn)解決分類交叉補貼，則考驗著相關(guān)決策者的智慧。

分類交叉補貼嚴重扭曲我國電價體系

由于歷史原因，我國現(xiàn)行電價體系中存在嚴重的交叉補貼現(xiàn)象。從供電成本上說，用戶電壓等級越低，供電成本往往越高。由于交叉補貼的存在，處于較高電壓等級的工商業(yè)用戶電價反而更高。

以我國華中地區(qū)某省為例，居民平均電價為0.58元/千瓦時，一般工商業(yè)用戶平均電價為0.98元/千瓦時。居民平均電價與工商業(yè)平均電價比值0.518，倒掛現(xiàn)象十分嚴重。

事實上，由于分類交叉補貼的存在，我國各省均存在不同程度的電價倒掛現(xiàn)象。部分省份居民平均電價與工商業(yè)平均電價比值甚至已小于0.3。

而在國際電力市場中居民平均電價與工商業(yè)用戶平均電價比值普遍大于1，其中瑞典居然高達2.79，與我國電價機制形成鮮明的對比。

除了不同電壓等級的交叉補貼，我國電價體系中還存在著不同時段的消費交叉補貼、同地區(qū)之間的交叉補貼以及電力企業(yè)對用戶的補貼等。在輸配電價改革不斷擴大和深入、電力市場直接交易不斷完善的情況下，完善的電價機制成為發(fā)展的必然，而分類交叉補貼問題也成為輸配電價改革必須邁過去的門檻。

如何消除電價體系中分類交叉補貼

由于我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異較大，不同地區(qū)工商業(yè)用戶、居民用戶電價的承受能力不同，所以在新一輪的輸配電價改革中，測算各地交叉補貼的種類和數(shù)額面臨著一定的壓力。需要在維持現(xiàn)有銷售電價不出現(xiàn)大幅度波動的前提下，理清各地交叉補貼現(xiàn)狀，納入電網(wǎng)輸配電價，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步減少銷售電價中的交叉補貼。

中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，42.23%的人群認為應(yīng)該根據(jù)電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損等情況，核定分電壓等級輸配電價，測算不同用戶享受的交叉補貼，將交叉補貼納入輸配電價進行回收;

24.44%的人群認為合理的輸配電價與折扣電價相互結(jié)合，逐步降低交叉補貼;

22.22%人群認為逐步降低工業(yè)、居民電價，對低收入者施行折扣電價，并征收服務(wù)基金逐步替代交叉補貼。

由于交叉補貼機制的逐步取消可能會影響到民生，電價上漲是否會加大居民生活負擔(dān)，或?qū)⒊蔀檩斉潆妰r改革中面臨的新問題。

交叉補貼對輸配電價成本監(jiān)審提出新挑戰(zhàn)

輸配電定價成本監(jiān)審是輸配電價改革中重要的組成部分，是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要方式，是科學(xué)制定輸配電價的重要前提，也是理清我國輸配電價中分類交叉補貼重要手段。

目前，國家發(fā)改委已經(jīng)統(tǒng)一組織對輸配電價改革試點區(qū)域進行成本監(jiān)審工作，其中試點地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。

在輸配電價改革中如何妥善處理分類交叉補貼問題，蒙西電網(wǎng)做的規(guī)定最為詳細。蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點方案指出，輸配電價的核定需要考慮不同地區(qū)電壓等級或者各類用戶的交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(dān)(或者享受)的交叉補貼水平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補貼水平。同時，在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。

中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，在影響輸配電成本監(jiān)審的眾多因素中，電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)成本和企業(yè)效益市場比重最高，達到53.33%。而分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價和測算電價交叉補貼，則是按照電壓等級、服務(wù)和用戶類別進行合理歸集，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的重中之重。

理順價格機制是構(gòu)建電力市場的前提

健康的電力市場需要完善的價格機制，發(fā)揮價格機制的靈敏度，實現(xiàn)價格對電力投資、建設(shè)以及消費市場引導(dǎo)。回歸電力商品屬性是電力體制改革的終極目標。

新市場條件下，電網(wǎng)企業(yè)將由現(xiàn)行的“購銷差價”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;成本加收益”模式，而政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管也從原來的核定購電、售電兩頭價格的間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格的直接監(jiān)管。

首先獨立的輸配電價機制下，價格將會在發(fā)輸配供各個環(huán)節(jié)中傳導(dǎo)并逐漸自我完善，電力市場的供求關(guān)系將會得到進一步彰顯;

其次獨立的輸配電價將會明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展能力;

最后獨立輸配電價將倒逼電網(wǎng)企業(yè)控制成本，保障電網(wǎng)企業(yè)在收回合理成本的同時，獲得合理的收益，促進電網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展。  來源：電力大數(shù)據(jù)