10月19日，來自2016中國光伏大會暨展覽會上的消息稱，“十三五”期間國家能源局、工信部、科技部等多部門將加強(qiáng)光伏政策聯(lián)動，目前正在醞釀鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面新政，推動光伏發(fā)電降成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，并通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作推動光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。值得注意的是，近期國家發(fā)改委正在就新能源上網(wǎng)電價調(diào)整征求意見，業(yè)內(nèi)人士呼吁，電價不應(yīng)該出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。
同時，對業(yè)界一直關(guān)注的光伏補(bǔ)貼，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示光伏產(chǎn)業(yè)目前尚處培育期，目前的補(bǔ)貼就是為了將來不補(bǔ)貼。值得注意的是，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明也在會上稱，“十三五”時期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是，實現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。
“第一”背后實藏暗礁
近年來，太陽能利用規(guī)?？焖贁U(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，但還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明認(rèn)為，與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形勢以及風(fēng)電相比，高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙，同時，電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備，部分地區(qū)棄光嚴(yán)重。而部分國家頻繁出臺針對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策，使得光伏在全球的應(yīng)用步伐受到一定程度阻礙。
此外，國內(nèi)電力系統(tǒng)接收光伏發(fā)電仍存障礙。“電力系統(tǒng)還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)備。部分光伏電站建設(shè)較為集中的地區(qū)棄光問題突出，同時負(fù)荷中心區(qū)域的分布式光伏建設(shè)進(jìn)度緩慢，還需要突破一些體制機(jī)制上的障礙。”
“有沒有過剩？有。但過剩是市場競爭的必然現(xiàn)象，”對光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，王勃華強(qiáng)調(diào)澄清，“光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，我們認(rèn)為它現(xiàn)在出現(xiàn)的過剩與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。光伏產(chǎn)業(yè)的過剩是結(jié)構(gòu)性的相對過剩，投資輕的組件過剩，而不是絕對過剩。”王勃華稱。
另一方面，朱明提醒道，光伏產(chǎn)業(yè)在迎來大好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比，光伏價格仍然偏高，仍需通過加快推動技術(shù)進(jìn)步快速降低成本。
后補(bǔ)貼時代遇強(qiáng)震
顯然，上半年爆炸式增長及行業(yè)長期的結(jié)構(gòu)性過剩，正在讓光伏市場的大環(huán)境發(fā)生變化。
日前，一份《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》在業(yè)界翹首企盼下浮出水面。在業(yè)內(nèi)看來，這些列入補(bǔ)貼名單的光伏項目均在2013年8月至2015年2月間并網(wǎng)，充分顯示目前國內(nèi)光伏補(bǔ)貼拖欠的嚴(yán)重程度。這一問題連同明年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價可能大幅下調(diào)以及國網(wǎng)暫停墊付補(bǔ)貼資金等，令光伏行業(yè)的投資前景面臨嚴(yán)峻考驗。
一位不愿具名的業(yè)界資深人士指出，“一方面為終于拿到補(bǔ)貼的企業(yè)感到高興，另一方面這個目錄證明了可再生能源項目補(bǔ)貼存在嚴(yán)重拖欠”。具體來看，西部地區(qū)的電價僅為0.2-0.3元/千瓦時，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。目前，補(bǔ)貼在光伏電價的占比中仍達(dá)到了2/3，一旦拖欠對企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。
而事實上，連續(xù)報出的低價亦成了光伏前行的掣肘之一。不論是協(xié)鑫新能源投出了每度電0.61元/kWh的價格，還是昌盛日電和華電內(nèi)蒙古在包頭項目中報出了0.52元/kwh的投標(biāo)價格，都引起了業(yè)界的注意。王勃華對此分析指出，在市場情況好的時候，價格基本持續(xù)一年多沒有降低，如果用一種循序漸進(jìn)的方式降低價格企業(yè)就不會感到驚奇；單倘若價格維持在比較高的水平，突然釋放一年的市場下降幅度，會帶來不好接受的感覺。
從另一個角度看，由于光伏項目在招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的環(huán)節(jié)中不是馬上交貨，例如今年訂單明年交貨價格會發(fā)生改變，所以會有一個價格下降的“預(yù)期效應(yīng)”。但無論如何解釋，低價競爭帶來的后果，是市場內(nèi)所有玩家都要受到影響。來自權(quán)威媒體的報道消息稱，從已發(fā)布的三季報預(yù)告看，此前提到的行業(yè)“分化”如期發(fā)生。在國內(nèi)需求急凍和主產(chǎn)業(yè)鏈價格暴跌背景下，第三季度業(yè)績的環(huán)比下滑很難避免。優(yōu)秀企業(yè)仍能實現(xiàn)較好的盈利表現(xiàn)，而產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、客戶結(jié)構(gòu)相對單一的普通企業(yè)的經(jīng)營表現(xiàn)則快速回落至盈虧平衡線附近。
新政聯(lián)動釋放市場活力
幾乎可以預(yù)見，如果低價競爭的局面不能得到有效改善，下半年以組件等為主業(yè)的光伏企業(yè)業(yè)績也將受到拖累。
如何找出路？在科技部高新司能源處處長鄭方能看來，目前科技部正在組織編制“十三五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，在光伏領(lǐng)域?qū)@系統(tǒng)、部件、設(shè)備、材料、平臺等方面進(jìn)行布局。重點開展高效率、低成本太陽能電池，光伏系統(tǒng)及平衡件、太陽光伏和光伏系統(tǒng)實證與測試系統(tǒng)研究，鼓勵開展區(qū)域光伏等可再生能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。
“雖然下半年市場趨冷，但仍將保持在較高水平,預(yù)計全年光伏新增并網(wǎng)量有望達(dá)25-30吉瓦甚或更多,仍將保持全球第一?？偟膩砜?，下半年仍有發(fā)展空間，整體情況基本向好。”王勃華補(bǔ)充說，“今年分布式和光伏扶貧不占指標(biāo)，加上各省高度重視扶貧，預(yù)計今年光伏扶貧將有不錯的表現(xiàn)；隨著《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》的出臺，全力保障西北限電嚴(yán)重地區(qū)的最低發(fā)電小時數(shù)，保障投資者利益，有望解決困擾光伏發(fā)展的限電問題。”
而在眾多光伏電站競價招標(biāo)項目中，光伏“領(lǐng)跑者”計劃成為競爭機(jī)制重要的試點項目。有參與“領(lǐng)跑者”項目評標(biāo)的專家指出，“領(lǐng)跑者”是光伏招標(biāo)“優(yōu)中選優(yōu)”的項目，參與的企業(yè)大多擁有較好的付款條件、最好的管理團(tuán)隊和資本資源，即使出現(xiàn)低價也是正常的市場行為，但“領(lǐng)跑者”項目中，競標(biāo)價格并不能代表行業(yè)整體水平，政府在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)完全以此參考標(biāo)準(zhǔn)。
因此，“后補(bǔ)貼時代，或者是平價時代，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，一是通過疊加新技術(shù)進(jìn)一步提升效率，比如在多晶硅上疊加薄膜。二是開發(fā)太陽能和各種應(yīng)用結(jié)合起來的整體解決方案，比如和建筑、車輛、戶外設(shè)施等的結(jié)合。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀(jì)凡稱。 來源:中國環(huán)保在線
