11月7日，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》。這是我國“十三五”電力發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。在“十一五”“十二五”連續兩個五年未出統一電力規劃的背景下，其意義更顯非同一般。

正如一千人眼里有一千個哈姆雷特，盡管大家同樣熱情滿滿，但對《電力發展“十三五”規劃》的解讀各有各的角度、重點、特色。關注規劃本身，更要關注規劃之后……

量化目標是必不可少的關注點。預期2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%~4.8%；全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%；人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里、變電容量9.2億千伏安。

電源結構調整也得到量化明確。到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

部分數據沒有明確給出，需要經過計算才能得出。年均新增裝機容量近1億千瓦，其中煤電4000萬千瓦、水電1200萬千瓦、核電600萬千瓦、風電1580萬千瓦、太陽能發電1360萬千瓦、氣電1000萬千瓦，可見依然處于高速發展狀態。從絕對值上看，煤電年均增長依然是最多的，但比重已降至40%，加上氣電則占半壁江山。

發電設備利用小時數將進一步降低。根據規劃預期，2020年全國發電設備平均利用小時為3400~3600小時，在2015年3969基礎上進一步下探。其中，非化石能源發電平均利用小時2700~2900小時（計算取整），火電平均利用小時3800~4100小時，較2015年至少再降200小時。

電力“十三五”規劃最令人興奮的內容之一，是對于電力體制改革作出的安排。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼；2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全面啟動現貨市場，研究風險對沖機制。此前的電力體制改革文件，并未對改革推進時間表進行明確，電力“十三五”規劃一定程度上彌補了這塊缺失內容。

雖然電力“十三五”規劃已出，但更高階的能源“十三五”規劃尚未面世。兩個問題值得關注，一是能源規劃何時正式出爐，二是電力規劃與能源規劃能否確保科學銜接。當然，是否銜接得當，需要能源規劃正式發布才見分曉。

同時，電力規劃的相關配套子規劃同樣值得期待與關注。《電力發展“十三五”規劃》的規定更多屬于面兒上、方向性的，具體電力領域的操作性指南，有待配套子規劃之功。宜盡快公布，不能拖沓太長。

電力“十三五”規劃的落地才是關鍵，體現其權威性、嚴肅性。能源項目核準權限已大幅下放地方政府，近年來出現了核準項目陡增的情況，電力規劃能否有效約束地方政府的投資沖動，還需要采取額外措施。首先，能源（電力）規劃需要央地對接。地方政府還需要將任務細化。有的地方先期出的部分規劃，比如重慶頁巖氣發展規劃（2015~2020），與國家層面頒布的規劃不一致，需要撥亂反正。其次，應突出監管的力量，以專項監管的形式進行長期跟蹤監管。同時，應注重社會（包括媒體）監督作用的發揮。

所謂計劃趕不上變化，現實情況因時而異。電力“十三五”規劃的滾動調整也是必要環節，但需防止調整的隨意性、隨機性、跳躍性，堅持調整的科學性、延續性、定期化。“十一五”“十二五”期間，有的能源發展目標多次大幅調整，當初規劃目標制定的科學性以及調整的嚴肅性受到質疑在所難免。

從更長遠看，“十三五”只是歷史長河中的一小段。當前正處在全球能源轉型、能源革命的關鍵階段，未來之路還有待探索，有待2030年以至2050年能源發展戰略的明晰。

其命唯新，道路艱遠。電力“十三五”規劃出臺，只是個新的開始。大戲還在后頭。   來源:中電能源情報研究中心