一、電力行業(yè)供給側結構性改革的目標和重點任務
目前，電力供需環(huán)境總體寬松，為化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾提供了良好的外部環(huán)境。在此新形勢下，抓住時機推進電力體制改革，增強電力市場活力，是電力供給側結構性改革的核心要義。
電改“9號文”目標就是建立公平開放、高效透明的電力市場體系。經(jīng)過近兩年的試點、示范、總結經(jīng)驗，目前已進入全面推進階段，各省改革方案和配套細則陸續(xù)發(fā)布，部分省份如廣東、云南等走在了改革前列。
推進電力供給側改革的主要方向：一是理順電價機制，構建科學合理的輸配電價體系；二是電力配置從計劃為主逐步過渡到市場為主，推動形成競爭充分、開放有序的多層次電力市場體系；三是在配售電環(huán)節(jié)引入競爭，向社會資本開放配售電業(yè)務；四是構建相對獨立的交易機構，形成規(guī)范的交易平臺。
二、改革面臨的主要問題
一是電力體制改革政策仍存爭議，規(guī)則有待明晰。爭議焦點一：增量配電業(yè)務的界定以投資許可范圍。增量配電業(yè)務的界定存在“資產(chǎn)歸屬”和“建設時序”兩種提議，從目前部分省份發(fā)布的配套文件看，傾向于以產(chǎn)權歸屬來劃分存量和增量。若按此方案推廣至全國，很多擁有專線、專變的大用戶都會成為“增量”，配電市場放開的規(guī)模將會成倍擴大。
爭議焦點二：電費結算權和開票權仍放在電網(wǎng)，還是轉換到售電公司。目前，大部分省區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)提供電費結算服務的方式?jīng)]有變化，給新進入的售電企業(yè)開展業(yè)務、資金結算等帶來了困難。近期政策明確了擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司可向其供電的用戶收費，并開具電費發(fā)票；獨立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費并開具發(fā)票的方式不變。隨著改革的推進，應逐步過渡到由交易機構依據(jù)交易結果出具電量結算依據(jù)，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結算”的原則開展結算工作。
爭議焦點三：交易機構由電網(wǎng)絕對控股還是相對控股。在目前成立的33家電力交易中心中，除了南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的5家交易中心為電網(wǎng)控股外，國家電網(wǎng)先后成立的28家電力交易中心（1家國家級，27家省級）中27家為國家電網(wǎng)全資子公司，只有重慶電力交易中心股權包括了發(fā)電、輸電、售電等企業(yè)，其中非電網(wǎng)市場主體合計持股30%。但從近期各省發(fā)布的改革配套文件看，交易中心股份制改造將全面鋪開，電網(wǎng)獨資或一家獨大的局面有望逐步打破。
二是部分地區(qū)行政干預仍然較多，省間壁壘依然存在。以云南為例，由于水電過剩，政府在實際操作中，為避免電價漲跌失控，制定了交易“最低限價”，導致所有發(fā)電企業(yè)普遍降至該電價，電量則仍延續(xù)行政分配方式，使得“最低限價”變成了由政府制定的新上網(wǎng)電價，定價部門由國家發(fā)改委變相轉變?yōu)榈胤绞》莸慕?jīng)信部門。
省間壁壘導致跨區(qū)域大范圍市場配置仍然困難。目前電力改革主要以省為實體推進，當省內(nèi)利益與全網(wǎng)利益發(fā)生矛盾時，省級市場傾向于運用行政手段維護省內(nèi)利益。如在電力供應總體過剩時，為了保證本省電量空間，優(yōu)先采用本省的自發(fā)電量，導致區(qū)外富余清潔能源和低價電力難以進入交易。
三、加快推進電力供給側結構性改革的有關建議
一是健全頂層設計，打破省間壁壘。積極推進區(qū)域和全國電力市場建設。在具備條件時，力爭形成統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)貨市場。目前，京津冀區(qū)域電力市場建設已經(jīng)啟動，下一步應結合試點的具體情況，進一步完善治理結構、交易規(guī)則、現(xiàn)貨市場運行機制等。
二是在電力改革紅利吸引下，目前各利益相關方在配售電準入、交易中心股權等方面激烈博弈。尤其是政府作為利益方之一，出于地方實際訴求，很可能出現(xiàn)“裁判與運動員同場競技”情況。國家能源主管部門應根據(jù)改革試點經(jīng)驗，及時調(diào)整優(yōu)化改革細則，通過建立合理規(guī)范的規(guī)則體系，確保電力改革各方在市場框架下博弈。
三是加快建設現(xiàn)貨市場，形成市場化定價體系。隨著電力改革推進，應逐步取消電力計劃，加快推進現(xiàn)貨交易市場建設，具備條件的省份2017年即可啟動現(xiàn)貨市場試點。交易電量比例根據(jù)改革進程逐步擴大，形成現(xiàn)貨市場和遠期市場并行的市場體系。
四是加大配售電領域改革力度，進一步放開配電市場。目前售電改革進程已領先增量配網(wǎng)市場放開。下一步，應加快放開增量配電業(yè)務，鼓勵配售一體經(jīng)營模式，以用戶利益為核心，在制定相關配套細則的基礎上有序推進。在存量配電業(yè)務上，也要優(yōu)化改革方案，形成全面市場化競爭局面。
五是建立過剩電力產(chǎn)能有效退出機制，預防系統(tǒng)性風險。隨著電力改革推進，為避免出現(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的風險，政府及監(jiān)管部門應建立有效的落后產(chǎn)能退出機制，建立電力企業(yè)重組平臺和金融支撐平臺，為優(yōu)勢電力企業(yè)兼并重組提供條件。通過電力發(fā)展規(guī)劃及電力市場分析，建立供需平衡預警機制，遏止無序和無度發(fā)展。
六是妥善處理交叉補貼和過渡時期價格雙軌制，做好民生用電保障。一是在核定輸配電價時，通過厘清輸配電真實成本，穩(wěn)定電價補貼來源和銷售電價水平；二是妥善處理市場競價與政府定價的銜接關系，防止價格雙軌制帶來的套利風險和不公平競爭。同時，加快推進政府定價改革，全部放開非民生保障類用電，最終形成市場化定價的新機制。
七是培育電力市場信用環(huán)境，健全市場主體信用體系。建設完善市場信用機制，并嚴格打擊“失信”行為，特別要杜絕和防止政府、企業(yè)及各參與方在市場不成熟期濫用規(guī)則、破壞市場環(huán)境的行為。可采取政府和市場共建信用體系的模式，政府監(jiān)管以事中、事后為主，充分發(fā)揮第三方征信機構的作用，與其他信用征集體系掛鉤，有效約束市場主體行為。 來源：中國能源報
