在第二次電力改革啟動(dòng)之前，為解決缺電等問題，電力行業(yè)也進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的改革，從撤銷電力部到成立國家電力公司，機(jī)構(gòu)變革的背后有哪些鮮為人知的細(xì)節(jié)？
從電力部設(shè)立，到電力部撤銷轉(zhuǎn)而成為國家電力公司，再到國家電力公司面臨拆分，姜紹俊的職位也隨之幾經(jīng)變化。在這段時(shí)間內(nèi)，他先后擔(dān)任過電力部辦公廳主任、國家電網(wǎng)建設(shè)公司副總經(jīng)理、國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任，直至退休。
姜老以一個(gè)參與者的身份，從自己各個(gè)時(shí)段不同職位的角度，詳談了從20世紀(jì)80年代初到2002年的這段電力往事中，自己或親歷、或看到、或了解到的一些細(xì)節(jié)，尤其是國家電力公司成立和拆分的那段歷史歲月。現(xiàn)征得姜老同意，將其口述整理成文，以饗讀者。
我最初是在基層，從班組技術(shù)人員做起，最后做到了水利電力部下屬基層單位的領(lǐng)導(dǎo)。1987年，部里干部新老交替，急需從基層補(bǔ)充一批干部，我被選中來到部機(jī)關(guān)工作，其實(shí)那正是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前夜。1988年，國家決定撤銷水利電力部成立能源部，我轉(zhuǎn)到能源部，先后擔(dān)任能源部生產(chǎn)協(xié)調(diào)司副司長、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長。1993年，能源部被撤銷，重新建立了電力部，我擔(dān)任電力部辦公室主任一職。我在機(jī)關(guān)從事的工作有很多，但始終沒有離開電力系統(tǒng)。
第一次電力改革的主要目標(biāo)是為了解決缺電難題。在改革前夕，形成了兩點(diǎn)普遍但對(duì)改革很關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)：一是一定要打破一家辦電的格局，擴(kuò)大市場主體，讓更多的法人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與到辦電中來；二是，原來的價(jià)格體制僵化，投資者不能確定回報(bào)的預(yù)期，所以對(duì)電力的投資力度不大，因此一定要破除這種狀況。
在這次改革中，面臨的一大問題是，很難對(duì)原來的價(jià)格體制進(jìn)行手術(shù)，所以最后只能在主電價(jià)的基礎(chǔ)上，附加了一塊電價(jià)，這塊電價(jià)是放開的，稱之為“高來高去”“多種電價(jià)。”1985年5月23日，國務(wù)院頒布了72號(hào)文，批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等四部門《關(guān)于集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》的通知，鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)集資辦電，實(shí)行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策，并實(shí)行多種電價(jià)。
1987年9月，國務(wù)院召開電力發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上，各地做了辦電的經(jīng)驗(yàn)介紹，特別是山東龍口電廠的經(jīng)驗(yàn)和華東地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最后在做總結(jié)時(shí)，提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革方針。
在“多種電價(jià)”和“集資辦電”方針的基礎(chǔ)上，1987年年底，國務(wù)院發(fā)布了111號(hào)文，明確了要對(duì)全國所有企業(yè)用電征收電力建設(shè)資金，標(biāo)準(zhǔn)為每度電2分錢，隨電費(fèi)繳納，由電力公司收取，集中交給財(cái)政部。這個(gè)資金實(shí)際上是給各省辦電使用，就是地方電力建設(shè)基金。征收期原先規(guī)定是到1995年12月31日，后來又延長了5年，到了2000年底。
1988年，電力建設(shè)資金在全國范圍開始征收。這項(xiàng)政策，就把原先在華東、長江三角洲的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一下子推廣到了全國。電力工業(yè)隨之快速發(fā)展，缺電的局面也隨之緩解直至供需平衡。同時(shí)，這也為第二次電力改革埋下了伏筆。
從電力部到國家電力公司
1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)在北京召開。在這之前，鄧小平南巡并發(fā)表了一系列的講話。我們當(dāng)時(shí)也在私底下討論是不是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革了。十四大報(bào)告中，就提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和部署，政府的產(chǎn)業(yè)部門最終將撤銷。
1993年，能源部在第八屆人大一次會(huì)議上被宣布撤銷，國家成立了電力工業(yè)部(以下簡稱“電力部”)。那時(shí)，我就到了電力部辦公廳工作，后來擔(dān)任辦公室主任一職。
十四大之后，明確提出發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場和政府的關(guān)系，當(dāng)然是首要的問題。十四大報(bào)告里明確指出，政府部門要縮減，要放權(quán)，所以針對(duì)龐大的產(chǎn)業(yè)部體系的改革就顯得很重要，當(dāng)時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部，有化工部、冶金部、電力部、煤炭部、機(jī)械部等等。
我們這些產(chǎn)業(yè)部門向何處去自然成了首先要面對(duì)的問題。所以，電力部中的主要領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)了一個(gè)人給我們部做輔導(dǎo)。這個(gè)人叫孫樹義。當(dāng)時(shí)中央設(shè)立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，孫是辦公室副主任。
因?yàn)樗麉⑴c了十四大報(bào)告的起草，所以，我們就請(qǐng)他跟我們介紹十四大報(bào)告的具體涵義。別的不研究，就研究對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的處理，是什么背景，具體要怎么做。孫的意思說，中央要搞市場經(jīng)濟(jì)，就要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制，市場主要靠資本，不要靠行政。因此，我們對(duì)“要撤銷電力部”也就有了心理預(yù)期。
電力部的黨組開始研究這個(gè)問題。不久后，國務(wù)院就宣布要進(jìn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)，決定拿電力部和冶金部作為試點(diǎn)。所謂“國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革”，按我們的通俗理解，就是“撤部”。
一系列問題接踵而至：部門撤銷，人往哪兒去，職能又怎么辦？為解決這些問題，電力部黨組決定成立一個(gè)“5人小組”，具體包括辦公廳、政策法規(guī)司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，我也在其中。
經(jīng)過研究，電力部的職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立了三個(gè)選項(xiàng)：一是完全撤銷，什么都不剩下，人員進(jìn)行重新的另外分配；第二是電力部整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，可以轉(zhuǎn)成控股公司這種類型的企業(yè)；第三是轉(zhuǎn)成行業(yè)協(xié)會(huì)。
由于在電力部成立之前，也就是1988年，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，就是中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡稱“中電聯(lián)”)，所以電力部肯定不能向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變了。又不想被完全撤銷，所以最后的一個(gè)選擇就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。
我們認(rèn)為，走“整體轉(zhuǎn)為控股公司”這條路比較穩(wěn)妥，掌握股權(quán)，決定重大的決策、投資等工作，具體的企業(yè)運(yùn)營由下邊各個(gè)網(wǎng)省的公司管。
確定了具體的方案后，就向國家體改委進(jìn)行了匯報(bào)。當(dāng)時(shí)聽取匯報(bào)的是體改委副主任烏杰。烏杰聽了匯報(bào)后，又向當(dāng)時(shí)的體改委主任洪虎做了匯報(bào)。最后的反饋信息是，體改委基本贊成這個(gè)方案。
到了1995年的夏季，中央在北戴河召開了會(huì)議，研究電力部和冶金部改革試點(diǎn)的問題。部領(lǐng)導(dǎo)最后向國務(wù)院做了一次匯報(bào)，基本得到了同意。
但是，在討論的過程中，有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出來說，電力存在調(diào)度問題，企業(yè)間的上下連接非常緊密，如果電力部轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒荆{(diào)度權(quán)還掌控著，可能存在理不順的問題，所以建議改為實(shí)體公司。這個(gè)實(shí)體公司起名為中國電力集團(tuán)，是個(gè)集團(tuán)式的公司。雖說是實(shí)體公司，但是管理方法上，還是保持集團(tuán)下屬單位的相對(duì)獨(dú)立性，是介乎控股公司和一體化實(shí)體公司之間的一種形態(tài)。
在此次北戴河會(huì)議后，國務(wù)院印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要會(huì)議，決定將電力部轉(zhuǎn)為中國電力集團(tuán)。此份會(huì)議紀(jì)要由國務(wù)院秘書二局下發(fā)到電力部。由于當(dāng)時(shí)，我國已經(jīng)有了東北、華北、華東、西北四大電力集團(tuán)。如果上面再設(shè)一個(gè)“中國電力集團(tuán)”，給人有重名的感覺，都是電力集團(tuán)，分不出誰大誰小，所以電力部內(nèi)部不太傾向這個(gè)名字。
之后，部里就向國務(wù)院機(jī)構(gòu)反映了內(nèi)部的意見。經(jīng)過溝通，國務(wù)院最終進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這個(gè)公司的名稱改名為“國家電力公司”。
1996年12月7日，國務(wù)院下發(fā)了48號(hào)文，即發(fā)出了組建國家電力公司的通知。1997年1月16日，國家電力公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。在一段時(shí)間內(nèi)，電力部和國家電力公司同時(shí)存在，掛兩塊牌子，電力部長兼任國家電力公司總經(jīng)理。
國家電力公司拆分前夜
“二灘事件”之后，關(guān)于電力改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，國家電力公司也面臨了將被拆分的境地。
1995年—1996年，在研究電力部如何轉(zhuǎn)變的這段時(shí)間內(nèi)，實(shí)際上，電力部還承擔(dān)著一個(gè)重要任務(wù)，那就是三峽電站建好后，需要建立配套的輸配電工程。國務(wù)院決定由電力部負(fù)責(zé)籌建國家電網(wǎng)建設(shè)總公司，以籌集資金進(jìn)行三峽輸變電工程建設(shè)。
1995年，公司黨組領(lǐng)導(dǎo)就找我談話，希望我參與到國家電網(wǎng)建設(shè)公司的籌建工作中去，但是電力部這邊的職務(wù)暫時(shí)不卸任。籌備組成員除了我，還有周小謙、霍繼安、盧元榮。我們就立即開始了公司的籌建工作，當(dāng)年的11月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家電網(wǎng)建設(shè)總公司。同時(shí)，電力部也決定委派李世忠、周小謙和我為這個(gè)公司的董事。
國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司于1996年6月18日在北京釣魚臺(tái)國賓館召開了成立大會(huì)。李世忠為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司董事長，周小謙為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司總經(jīng)理，我和霍繼安為國家電網(wǎng)建設(shè)總公司副總經(jīng)理。公司的法定名稱為“國家電網(wǎng)建設(shè)有限公司”，簡稱為“國家電網(wǎng)公司”。這個(gè)跟現(xiàn)在的“國家電網(wǎng)公司”是兩碼子的事情。
到了1998年，九屆人大一次會(huì)議決定撤銷電力部，國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。這樣，電力部轉(zhuǎn)為國家電力公司的整個(gè)交接工作基本完成。電力部從此也退出了歷史舞臺(tái)。之后，我的工作重心就放在國家電網(wǎng)建設(shè)公司上去了，直到1999年。
國家電力公司獨(dú)立運(yùn)作后很快就發(fā)現(xiàn)問題：公司由部級(jí)轉(zhuǎn)變而來，實(shí)際上是個(gè)空架子，并沒有實(shí)際資產(chǎn)，也沒有錢。原來是部級(jí)，財(cái)政部還給予費(fèi)用，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為公司，財(cái)政部不給錢，公司如何養(yǎng)活自己？
所以，經(jīng)過考慮，國家電力公司就做了一個(gè)在一些人看來很應(yīng)該，但有點(diǎn)不太得人心的事——那就是，決定對(duì)國家電力公司下面的企業(yè)收權(quán)、收錢、收資產(chǎn)。
第一個(gè)收的公司，就是我當(dāng)時(shí)所在的國家電網(wǎng)建設(shè)公司。當(dāng)年國務(wù)院設(shè)立這個(gè)公司時(shí)，還給了它一部分電網(wǎng)建設(shè)基金，另外，這個(gè)公司底下還有葛洲壩電站和一些電網(wǎng)線路，所以資金上相對(duì)富足。在把資產(chǎn)收歸到國家電力公司后，幾位領(lǐng)導(dǎo)也被抽調(diào)回國家電力公司。周小謙總經(jīng)理到總公司后任總經(jīng)理助理，我則到國家電力公司擔(dān)任戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部當(dāng)主任。
第二個(gè)收的是南方電網(wǎng)。南方電網(wǎng)當(dāng)時(shí)是中央和四省聯(lián)合建立起來的。國家電力公司把南方電網(wǎng)給收了，改為國家電力公司南方分公司。接下來就收了東北、華東、華中、西北等電力集團(tuán)公司。
完成了以上步驟，國家電力公司終于成了擁有全國60%以上發(fā)電裝機(jī)，全國80%以上電網(wǎng)的超級(jí)壟斷性集團(tuán)公司。
實(shí)際上，從1988年以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國電力市場狀況已經(jīng)與80年代的完全不同。根據(jù)之前的國務(wù)院72號(hào)文，各個(gè)省拿到了地方電力建設(shè)資金，紛紛成立電力投資公司，或者能源投資公司。到90年代末，浙江、上海、廣東、北京、安徽、河北等省都有了規(guī)模較大的電力公司。地方電力幾乎已經(jīng)占據(jù)半壁江山，電力供需矛盾從“有沒有電，電力企業(yè)與用戶之間的博弈，”過渡到“電力多了多少，電力企業(yè)與電力企業(yè)之間的矛盾”，尤其是中央企業(yè)和地方企業(yè)間的矛盾非常凸顯。
到了2000年，發(fā)生了“二灘事件”，成為了第二次電力改革的導(dǎo)火索。之后，關(guān)于電力體制改革，打破壟斷的的呼聲越來越強(qiáng)烈，國家電力公司也面臨了將被拆分的境地。
2001年，我在國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，其中一項(xiàng)重要工作就是，收集社會(huì)輿情以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公開、內(nèi)部的材料，定期給黨組寫報(bào)告。
那一年召開的兩會(huì)上，我去旁聽小組會(huì)，我就聽到有好幾個(gè)組的發(fā)言中，都談到了電力體制改革的問題。那時(shí)候不能帶錄音筆，就只能靠聽和手記。會(huì)后回去整理，再收集了另外一些資料，我寫了一份近期社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的輿情報(bào)告。這份報(bào)告，也引起了公司黨組領(lǐng)導(dǎo)的注意，經(jīng)批示，在公司領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行了傳閱。
2001年春，在召開全國電力工作會(huì)議后，國家電力公司專門研究電力改革的問題。到了6月份，國家電力公司成立了7人小組，包括辦公廳、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等部門的領(lǐng)導(dǎo)，我也在參與其中。小組做了研究，草擬了有關(guān)的方案框架與措施，在國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下做了盡可能周詳?shù)墓ぷ鳌?/font>
2002年國務(wù)院印發(fā)5號(hào)文件，決定對(duì)電力體制進(jìn)行改革，結(jié)果就是大家都知道的，國家電力公司分拆成11家公司，分別從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。
現(xiàn)在看2002年的改革，總的是往前走了，但是還未改革徹底。在爭議最大的電網(wǎng)拆分上，原先還有一個(gè)方案是拆分為三張電網(wǎng)：北方、中部、南方電網(wǎng)。因?yàn)橹袊娏Φ牧鲃?dòng)主要是東西方向，南北方向主要是煤、油、氣的流動(dòng)。
后來確定了兩張網(wǎng)。實(shí)際上，南方電網(wǎng)的組建帶有拿出一張網(wǎng)做試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的意味。按照我的理解，這里面還隱藏著一句話：如果南方試點(diǎn)實(shí)行的好，可以仿照南方電網(wǎng)，再進(jìn)行拆分。這么多年過去了，南方電網(wǎng)實(shí)際上辦的不錯(cuò)，它的模式經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該好好地拿出來總結(jié)總結(jié)。
延伸閱讀：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號(hào)）
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知
國發(fā)[2002]5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意由國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門和單位研究提出的《電力體制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
電力體制改革方案
一、加快電力體制改革的必要性
（一）改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級(jí)的主網(wǎng)架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）在電力市場供求狀況發(fā)生明顯變化之后，現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端。壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)發(fā)展要求。為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭能力，必須加快深化電力體制改革的進(jìn)程。
（三）經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，許多國家進(jìn)行電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我們提供借鑒，國內(nèi)先期實(shí)行的多家辦電以及改革試點(diǎn)工作為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨中央、國務(wù)院十分重視電力體制改革，社會(huì)各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng)造了良好的條件。
二、電力體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（四）電力體制改革的指導(dǎo)思想是：按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制。改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對(duì)環(huán)境的影響，滿足全社會(huì)不斷增長的電力需求。要按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務(wù)。
（五）改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
（六）“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。
三、廠網(wǎng)分開重組國有電力資產(chǎn)
（七）實(shí)行廠網(wǎng)分開。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組。
屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè)，也要實(shí)行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)實(shí)行廠網(wǎng)分開。
（八）重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份公司或有限責(zé)任公司中相應(yīng)的股份資產(chǎn)）通過重組形成三至四個(gè)各擁有4000萬千瓦左右裝機(jī)容量的全國性發(fā)電企業(yè)，由國務(wù)院授權(quán)經(jīng)營，分別在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等，進(jìn)行合理組合。每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%.
（九）重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司。由國務(wù)院授權(quán)國家電網(wǎng)公司，作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表。國家電網(wǎng)公司按國有獨(dú)資形式設(shè)置，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。
設(shè)立華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。
設(shè)立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會(huì)，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。
區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應(yīng)急、調(diào)峰電廠。個(gè)別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。
（十）國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸變電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)管理；受國家有關(guān)部門委托，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
（十一）區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。
（十二）“十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開的重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)。組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司。國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。
（十三）對(duì)現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實(shí)行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。
（十四）重組后各類電力企業(yè)要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡管理層次，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制。
（十五）在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造。電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按中央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則，分別列入中央和地方財(cái)政專戶管理，原則上優(yōu)先用于電力建設(shè)、完善電力環(huán)保及監(jiān)控設(shè)施和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。
（十六）電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財(cái)政部研究制定解決辦法。
四、競價(jià)上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)新機(jī)制
（十七）建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)及地區(qū)電價(jià)水平的具體情況，設(shè)置一個(gè)或數(shù)個(gè)電力調(diào)度交易中心，由區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。電力調(diào)度交易中心之間實(shí)行市場開放。
（十八）逐步終止過去各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同。對(duì)于外商直接投資電廠，其項(xiàng)目符合國家審批程序的，可采用重新協(xié)商等辦法處理已簽訂的購電合同，也可繼續(xù)執(zhí)行原有購電合同。
（十九）各發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、老電廠因歷史原因形成的電價(jià)水平差別或通過資本市場的兼并收購，形成各類電廠新的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的平等競爭。也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價(jià)方式。具體競價(jià)辦法可根據(jù)各電力調(diào)度交易中心的不同情況制定。
（二十）各地區(qū)實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)度要因地制宜，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)支持系統(tǒng)完善的條件決定。具備條件的地區(qū)應(yīng)盡早建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。
（二十一）建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府按效率原則、激勵(lì)機(jī)制和吸引投資的要求，并考慮社會(huì)承受能力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。
（二十二）在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)。
五、設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會(huì)
（二十三）國務(wù)院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會(huì)（正部級(jí)）。該機(jī)構(gòu)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。電力監(jiān)管委員會(huì)按垂直管理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機(jī)構(gòu)。
（二十四）國家電力監(jiān)管委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
六、分步推進(jìn)電力體制改革
（二十五）盡快成立國家電力監(jiān)管委員會(huì)。用一年時(shí)間組建國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，到“十五”末，各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應(yīng)參加統(tǒng)一競價(jià)，在全國大部分地區(qū)實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。
（二十六）完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制。
（二十七）隨著“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革。
七、完善電力體制改革的配套措施
（二十八）適時(shí)制定和修改有關(guān)電力和電價(jià)方面的法律、法規(guī)和其他相關(guān)的行政法規(guī)。盡快制定電力市場運(yùn)營規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與競價(jià)上網(wǎng)同時(shí)實(shí)施。
（二十九）轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項(xiàng)目審批辦法，加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，在國家中長期規(guī)劃指導(dǎo)下，做好電力建設(shè)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作。
（三十）進(jìn)一步充實(shí)和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在政府、社會(huì)、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權(quán)，履行電力行業(yè)信息、資料的統(tǒng)計(jì)和分析等職責(zé)。
八、加強(qiáng)電力體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立由國家計(jì)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財(cái)政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的國家電力監(jiān)管委員會(huì)等相關(guān)部門和單位組成的電力體制改革工作小組，具體負(fù)責(zé)電力體制改革實(shí)施工作。按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，重點(diǎn)安排好過渡期的實(shí)施步驟和具體措施，在總體設(shè)計(jì)下分步推進(jìn)改革。有關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，各級(jí)地方政府要積極配合。
（三十二）電力企業(yè)在改革過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想和宣傳工作，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，保持干部、職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。對(duì)于國有資產(chǎn)的處理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，防止流失。各電力企業(yè)要明確責(zé)任，堅(jiān)守崗位，服從調(diào)度，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。
