市政發(fā)〔2019〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)、西安海關(guān)：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全面建設(shè)高質(zhì)量高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安區(qū)域深化改革創(chuàng)新，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快營商環(huán)境建設(shè)

　　（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)需要，按照能放盡放的原則，將市級管理事項向自貿(mào)試驗區(qū)下放（委托）。支持自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)實際需求，按照規(guī)定程序，對相關(guān)管理事項的批準(zhǔn)方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任部門：市行政審批局、市司法局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會）

　　（二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺全面接入省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。（責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）

　　（三）推進(jìn)水、電、氣和電信服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施辦理事項流程再優(yōu)化。進(jìn)一步壓減申報材料、簡化流程，壓縮安裝作業(yè)時間，實現(xiàn)各部門、各單位審批服務(wù)內(nèi)容的信息共享。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局）

　　（四）外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本市中外聯(lián)合建設(shè)項目時，取消建設(shè)項目的中外方投資比例限制。港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，承攬范圍與內(nèi)資企業(yè)一致。取消外方投資者提供所在國或者地區(qū)的工程設(shè)計業(yè)績證明、企業(yè)境外注冊登記證明等要求。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)為本省市服務(wù)的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（責(zé)任部門：市住建局）

　　（五）加快推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建審判、仲裁、調(diào)解、專業(yè)法律服務(wù)等一體的商事法律服務(wù)和爭端解決機(jī)制，探索提出法律服務(wù)創(chuàng)新舉措。（責(zé)任部門：市司法局、市貿(mào)促會、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會）

　　二、提升貿(mào)易便利化水平

　　（六）支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。進(jìn)一步支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)，實行以企業(yè)集團(tuán)為單元的保稅維修監(jiān)管新模式。（責(zé)任部門：西安海關(guān)、市稅務(wù)局、西咸新區(qū)管委會）

　　（七）對在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事進(jìn)口飛機(jī)等大型設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管，在稅收、監(jiān)管、金融等政策執(zhí)行中視同實際入?yún)^(qū)。（責(zé)任部門：西安海關(guān)、市稅務(wù)局、西咸新區(qū)管委會）

　　（八）加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”。及時承接和推廣應(yīng)用稅費(fèi)支付、出口退稅、航空和鐵路艙單等申報功能，逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)互聯(lián)互通，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項目率先在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點，促進(jìn)貿(mào)易便利化。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、西安海關(guān)、市稅務(wù)局）

　　（九）建立空港、陸港聯(lián)運(yùn)機(jī)制。構(gòu)建陸空聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系，健全機(jī)場客貨中轉(zhuǎn)、物流基礎(chǔ)等設(shè)施，扎實推進(jìn)西安國際航空樞紐建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市交通局、西咸新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（十）依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，充分發(fā)揮“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟的引領(lǐng)作用，深化“一帶一路”城市聯(lián)盟，拓展西安“一帶一路”貿(mào)易之家功能。積極推進(jìn)西安國際友好合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)開展境外投資并購，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（十一）支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口整車的保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)，推進(jìn)文物及文化藝術(shù)品通過自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境的監(jiān)管模式創(chuàng)新。推動自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域各功能區(qū)間保稅展示業(yè)務(wù)的協(xié)同配合。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、西安海關(guān)、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　三、鼓勵支持金融創(chuàng)新

　　（十二）在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，擴(kuò)大銀稅互聯(lián)互認(rèn)共享信息范圍，推動向移動端發(fā)展，建立信用共享激勵機(jī)制。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局）

　　（十三）提升陸路貿(mào)易金融服務(wù)水平。探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，創(chuàng)新中歐班列（長安號）貿(mào)易融資新模式。（責(zé)任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（十四）加快推動文化金融合作示范區(qū)建設(shè)。針對自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域內(nèi)重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)等的涉外發(fā)展需求開發(fā)專項金融產(chǎn)品，配合文化企業(yè)利用境內(nèi)外兩個市場拓寬融資渠道。（責(zé)任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市文化旅游局）

　　（十五）支持符合條件的保理公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)探索開展國際保理等業(yè)務(wù)。探索商業(yè)保理公司外幣融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索保理公司利息收入納稅方式由全額納稅變?yōu)椴铑~納稅。（責(zé)任部門：人民銀行西安分行、市金融工作局、市稅務(wù)局）

　　（十六）支持探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，積極跟進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)進(jìn)展，適時開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品。探索建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，開展知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　（十七）探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立“一帶一路”國際資本交易中心，并開展投資融資相關(guān)業(yè)務(wù)。協(xié)助企業(yè)取得相關(guān)金融許可，合規(guī)開展“一帶一路”沿線國家間的外匯結(jié)算、資本證券化交易、貴金屬交易、大宗商品現(xiàn)貨交易、大宗商品期貨交易等業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市委政研室、市政府研究室、市發(fā)改委、市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　（十八）支持自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)開通外匯貸款結(jié)匯和內(nèi)保外貸資金回境使用業(yè)務(wù)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境人民幣出入境及結(jié)算業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)等開展跨境租賃業(yè)務(wù)及跨境轉(zhuǎn)讓融資租賃資產(chǎn)業(yè)務(wù)，從境外資金市場獲得再融資。（責(zé)任部門：市金融工作局、人民銀行西安分行）

　　四、促進(jìn)“一帶一路”人文交流

　　（十九）打造中醫(yī)藥健康服務(wù)養(yǎng)生品牌。加大中醫(yī)藥文化宣傳力度，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中醫(yī)藥合作交流力度。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委）

　　（二十）加快自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域文化旅游發(fā)展。運(yùn)用負(fù)面清單管理模式激發(fā)文化旅游市場活力，放寬外商投資旅行社的市場準(zhǔn)入條件，支持在自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立外資、中外合資旅行社或引入其分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市文化旅游局）

　　（二十一）積極申請在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立免稅店和保稅展示、體驗、交易中心，吸引境內(nèi)外游客前來購物，通過旅游紀(jì)念品、古董、工藝品、工業(yè)品等交易，擴(kuò)大文化旅游類商品的交易規(guī)模，增加文化旅游消費(fèi)體量。（責(zé)任部門：市文化旅游局、市商務(wù)局）

　　五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

　　（二十二）對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育自貿(mào)試驗區(qū)中綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭

　　力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、西安海關(guān)、市商務(wù)局、市交通局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（二十三）深化國際產(chǎn)能合作，完善合作機(jī)制，推進(jìn)中歐、中俄等“兩國雙園”及境內(nèi)外合作園區(qū)建設(shè)，打造國際合作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展跨境電子商務(wù)合作，促進(jìn)電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”快速發(fā)展。支持建設(shè)集電商、快遞、展示、交易、采購、結(jié)算、配送、物聯(lián)網(wǎng)等于一體的綜合性物流基地。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（二十四）支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作渠道，打造絲綢之路科創(chuàng)中心。發(fā)揮西安科技大市場作用，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任部門：市科技局、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會）

　　（二十五）加快推進(jìn)西安高新區(qū)國家文化出口基地建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（責(zé)任部門：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務(wù)局、高新區(qū)管委會）

　　六、完善配套保障建設(shè)

　　（二十六）加大對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持力度。整合市級相關(guān)專項資金，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新項目在同等條件下優(yōu)先給予支持。引導(dǎo)、鼓勵各類研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體積極參與自貿(mào)試驗區(qū)理論研究、制度創(chuàng)新，加快形成研究主導(dǎo)型的自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新模式。（責(zé)任部門：市財政局、市商務(wù)局）

　　（二十七）支持自貿(mào)試驗區(qū)綜合性基礎(chǔ)建設(shè)，在符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施，探索建立土地節(jié)約集約利用新模式。允許區(qū)內(nèi)土地按功能需求適當(dāng)提高容積率，同一地塊或同一建筑按規(guī)定兼容多種功能。提升集約化用地水平，對于區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲場所，不再增收地價款。（責(zé)任部門：市資源規(guī)劃局、市住建局）

　　（二十八）增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)在生產(chǎn)高峰期，與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同。允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。鼓勵吸引更多外國留學(xué)生前來勤工助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局）

　　（二十九）支持自貿(mào)試驗區(qū)引入各類國際專業(yè)人才，按規(guī)定為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局）

　　七、加強(qiáng)組織實施

　　（三十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極抓好工作落實。各責(zé)任單位之間要加強(qiáng)改革聯(lián)動，將各項舉措與《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的改革任務(wù)結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)。積極爭取國家和相應(yīng)省級主管部門支持，需要國家部委支持的事項，向上級部門積極爭取；涉及中省事權(quán)且需要突破現(xiàn)行政策事項，按程序報批；需要市自貿(mào)辦配合推進(jìn)的事項，及時報送。各相關(guān)責(zé)任單位按照分工，明確具體實施辦法，各項改革創(chuàng)新措施原則上在2019年年內(nèi)落地實施。

　　（三十一）科學(xué)實施，及時做好評估反饋。堅持實事求是、因地制宜、科學(xué)合理，制定實施各項舉措。各有關(guān)責(zé)任單位按照分工，夯實責(zé)任，確保各項措施落實到位。市自貿(mào)辦要加強(qiáng)對實施情況的跟蹤分析、督促檢查、定期評估，組織學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，適時將評估匯總工作進(jìn)展情況報告市政府及省自貿(mào)辦。

西安市人民政府

2019年9月27日