電網作為國民經濟發展的基礎性設施，擔負著保障全社會電力供應、推動經濟發展的重任。中共中央、國務院2015年印發的《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》明確了管住中間、放開兩頭的體制構架。管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，並更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益，提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，價格由市場形成，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本趨勢，符合我國基本國情和發展階段要求，也是在電力行業協同發揮政府和市場作用的最佳方式。對具有自然壟斷屬性的電網環節加強監管，與發、售兩側的市場化改革相輔相成，可以進一步釋放電力體制改革紅利，增強行業變革的持久動力，促進電力行業高質量發展。同時要看到，我國電力體制改革仍存在一些短板，其中一個短板是對電網投資監管相對薄弱。進一步深化電力體制改革，需要在穩步推進發、售兩側市場化改革的同時，健全和完善對具有自然壟斷屬性的中間環節的監管，尤其是提升政府對電網投資行為監管的能力與水平，保障我國電網投資的科學性與高效性，促進行業健康發展，更好服務新時代我國經濟高質量發展。

加強電網投資監管，要求構建方法科學、機制成熟、行之有效的監管體系，充分發揮政府監管的重要作用，更好控制電網投資成本，提高電網投資效率，保障電力安全可靠運行。在電網投資方面全方位提升政府監管能力，讓監管落到實處、取得實效，需要在以下三個方面努力：

依法監管。依法監管是規范監管行為、提高監管水平，保証執法有力、裁決有方的基礎。一方面做到監管“有法可依”，加快修訂與完善以電力法為主的法律法規體系，明確監管機構的法定權力與職責，規定政府部門監管電網投資行為的總體目標和基本內容，實現“監管有據”﹔另一方面做到監管“有法必依”，認真履行法律明確規定的監管職責，做到“不缺位”。

科學監管。將科學理論與行業發展緊密結合，科學確定監管內容與監管方法。在監管內容上，統籌電網投資行為的各個環節，兼顧電網投資行為的雙重屬性，保障電網投資從規劃設計到投產運營全鏈條規范有序，實現經濟性監管與社會性監管雙管齊下。在保障電網做好行業與社會服務的同時，允許企業獲取經營發展的合理收益。在監管方法上，牢牢抓住電網投資行為監管的關鍵點，建立一套能夠客觀、準確、有效評估電網投資行為合規性的監管指標體系與判斷標準，為開展監管工作選好參照物、找準關鍵點。

高效監管。創新監管方式、提高監管的效率與效果，是落實政府有關部門電網投資監管職能的一項重要任務。一是培養具有專業素養的監管隊伍，提升自身監管能力，滿足電網投資監管任務量大、專業性強的實際需求。二是加強與行業內第三方機構合作，發揮其專業優勢，客觀、全面評價企業電網投資行為，幫助政府部門找到電網投資的“癥結”，讓監管“對癥下藥”。三是用好大數據、互聯網技術，搭建政企間的信息化平臺，為監管部門提供有效數據支撐，依托智慧監管實現高效監管。

（作者為華北電力大學經濟與管理學院院長）

《 人民日報 》（ 2020年06月15日 09 版）