盡管南非政府內部對于電力改革仍有分歧，但業內普遍認為，啟動電力改革能夠為南非注入新的活力。隨著電力領域改革加速，困擾南非多年的缺電問題有望得到解決。
 

南非總統拉馬福薩日前宣布，為應對供電緊張問題，將加快電力行業改革的步伐，引入更多自建發電量，并允許私營企業發電售電，同時放寬分布式發電項目的裝機限制。

允許更多自建發電量上線

南非是非洲工業化程度最高的國家，但多年來一直處于缺電狀態。今年6月開始，南非進入冬季，加上新冠肺炎疫情的影響，國內用電需求暴漲，電力供應跟不上的問題再次凸顯。

南非媒體指出，南非現行的法規條款，讓其國內自建發電能力受限，南非政府正在尋求修訂電力法案，為更多自建發電量上線鋪平道路。

據悉，南非礦產資源與能源部重新修訂了《電力管制法》，目前正在進行公眾咨詢，計劃釋放上千兆瓦的額外發電容量、放寬并網項目發電許可證豁免條件、允許發電項目向多個終端客戶售電等。

事實上，南非的地方政府已經為更多自建電力產能上線做好了準備。去年10月，南非政府允許部分城市獨立采購電力或自建發電能力。因此，去年底開始，南非就已經有多個城市和地區表示了獨立購電的意向。今年5月，南非第二大城市開普敦再次敦促南非政府盡快出臺相關政策，從而助力其獨立采購電力或是自建發電產能。

此外，南非第一大城市約翰內斯堡市市政府日前也宣布，將斥資38億南非蘭特（約合2.76億美元）自建發電設施，計劃9月正式發布裝機150兆瓦的太陽能電站、裝機50兆瓦的屋頂太陽能電池板生產工廠、裝機20兆瓦的燃氣發電站的招標公告，同時還打算購買100兆瓦的儲能電池和相關設備。

在拉馬福薩看來，允許地方和企業自行生產更多電力，不僅可以緩解南非的缺電危機，還能給經濟“減負”。“很多企業如礦產商，有能力建設裝機高達100兆瓦的獨立發電設施，但因為復雜緩慢的審批程序總是不了了之。”他說，“我們啟動電力改革的目的，是讓更多中小型南非私營企業加入，最大程度煥發電力行業活力。”

放寬分布式發電裝機限制

據媒體報道，南非政府還計劃放寬分布式發電裝機的限制，從目前的1兆瓦提高到10兆瓦，在獲得發電項目注冊和并網許可之后，可以向一個或多個終端用戶售電。

南非礦產資源和能源部部長曼塔謝表示，最高10兆瓦的分布式發電項目將無需申請許可證，只需要向能源監管機構Nersa提前報備。曼塔謝坦言：“未來這一限制還會逐步放開，最終目標是放寬至100兆瓦。”

南非能源研究公司Meridian Economics估計，如果將限制放寬到50 兆瓦，南非有望在未來4-5年建造多達5000 兆瓦的獨立電力項目，這些項目將分別在 18 個月到兩年內投產運營。

南非商界領導協會（BLSA）指出，分布式發電裝機限制放寬，將促使超過100億美元的私人資金進入該領域。“私營企業可以投資新建發電廠，其中大部分將是光伏發電，這是目前成本最低的能源。”BLSA首席執行官Busi Mavuso表示，“這將創造數萬個工作崗位，并強化南非的國家能源安全。”

Busi Mavuso補充稱，通過迅速和堅決的改革，南非有潛力建立一個高效且可靠的能源供應體系。盡可能釋放發電能力，能夠解決南非當前緊迫的缺電問題，并增強投資者對南非能源領域的信心。

值得關注的是，南非貿易、工業和競爭部為推動更多太陽能發電項目落地，于5月免除了太陽能電池板鋁框架65%的本地含量要求。南非政府又于6月上旬，延長了總裝機2.6吉瓦的風能和太陽能項目投標截止日期，并承諾最終中標項目可以最遲至2024年4月完成并網。

強化零碳電力的角色定位

彭博社指出，南非越來越重視清潔能源在國家電力結構中的地位，這也是該國啟動電力改革的一大原因，零碳電力對于重塑該國經濟十分重要。

南非前環境部長、總統氣候變化協調委員會（PCCCC）副主席Valli Moosa表示：“用可再生能源取代發電能力不足的老舊燃煤電站，是刺激經濟增長和減少排放的機會。”

據了解，PCCCC由南非總統直接管理，成員包括南非國家電力公司、南非石化巨頭沙索等主要能源企業，以及政府部門和其他非政府組織。PCCCC的主要目標是幫助南非從當前的經濟結構向零排放的經濟結構過渡。

“這一轉型將帶來下一次經濟的大爆發。”Valli Moosa稱，“PCCCC正在研究和探索南非低排放經濟發展模式。我們必須這樣做，否則我們的企業將會失去競爭力、市場，乃至發展方向，最終被世界淘汰。”

考慮到能源部門在推動增長和復蘇方面的核心作用，能源行業政策決策尤為重要，業內敦促南非政府制定一個連貫、可信的過渡路線圖，幫助南非國電、沙索等主要能源密集型企業和行業，加速變革。

PCCCC提議，南非到2030年減少28%的溫室氣體排放。南非國家自主貢獻計劃文件修訂草案顯示，南非最新的氣候目標是到2025年，最大溫室氣體排放量不能超過5.1億噸二氧化碳當量，2030年不能超過4.4億噸二氧化碳當量。