國家發展改革委于日前印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出有序放開全部燃煤發電電量上網電價，煤電發電電量原則上全部進入電力市場，并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。這一改革舉措有利于進一步放開競爭性環節電力價格、提高電力市場交易化程度，充分發揮市場在資源配置方面的關鍵作用，標志著電價改革在堅持市場化方向上邁出突破性一步。為發電側的市場化進程指明了方向，為有效打造源網荷經濟互動與協調發展關系，構建新型電力系統創造了有利條件。與此同時，在當前能源價格大幅上漲，電力、煤炭供需持續偏緊的現實背景下，《通知》提出的擴大市場交易電價上下浮動范圍等舉措，對于紓解煤電企業經營困境、保障電力穩定供應更具重要的現實意義。

一、助力電力市場化改革縱向深化

現階段，我國燃煤發電項目上網電量主要包括兩大部分：計劃電量（或基數電量）部分、市場化交易電量部分。隨著2019年《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》的出臺，“基準價+上下浮動”市場化機制的實施，有力地推動了煤電市場化進程。根據統計數據，2020年已有超過70%的燃煤發電電量采用市場化方式形成電價。黨中央、國務院相關文件明確提出，要有序放開輸配以外的競爭性環節電力價格。在這一背景下，進一步加快原有煤電機組計劃電量（或基數電量）進入市場已成為必然選擇。

此次《通知》中的改革舉措，徹底打通了尚未進入市場的煤電計劃電量（或基數電量）進入市場的最后一公里，為全面放開發電側上網電價奠定了堅實基礎。改革后，燃煤機組全部電量上網電價將由發電企業、售電企業、電力用戶等市場主體通過市場化方式形成。換而言之，本項改革實施后燃煤發電項目市場化電量比例預計最高可達到100%，市場化進程明顯加速，更重要的是，與2019年《關于進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革的的指導意見》相比，本次改革在進一步擴大價格上浮與下浮幅度的同時，進一步強調了按市場規律辦事是構建健康的電力市場體系的根本遵循建立真正“能跌能漲”的市場化電價機制，是深化電力市場化改革邁出的堅實一步，為有效推動電力行業高質量發展、保障電力安全穩定供應、有效推動新型電力系統建設，實現能源綠色低碳轉型具有現實與長遠意義。與之相對應的，《通知》同步提出10千伏及以上用戶要全部進入市場，同步取消相應目錄銷售電價，實現了發電側與用戶側市場化推進力度的協調同步，有效破解了長期以來價格雙軌制帶來的市場規模不足、競爭不充分、發輸售購電各環節利益不均衡方面的矛盾，電力的商品屬性更加突出，要素市場價格向電力市場價格傳導效率顯著提升，電力價格信號對于資源調節與優化配置作用顯著增強，一個較為突出的特征是本次改革中要求燃煤發電企業與高耗能企業開展電力市場交易可不受交易電價上浮比例限制，且制約了地方組織的針對高耗能企業的專場交易行為，這些舉措體現了分類調節、精準施策的政策邏輯與脈絡，對于高耗能行業，需要更充分發揮電價信號的的引導作用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，抑制其不合理的電力消費，倒逼企業持續加大節能減排力度，提高能源利用效率，推動產業結構轉型，實現綠色發展。

二、有效紓解煤電企業經營困境

近期受煤炭價格快速上漲因素影響，多地煤電企業面臨著不同程度的虧損問題。為增強一次能源價格與發電價格的聯動關系，紓解煤電企業當前面臨的經營困境，此次《通知》明確將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，這一舉措對緩解燃煤發電企業經營困難、保障迎峰度冬電力安全穩定供應提供了重要保障，具有重大現實意義。

三、保障政策平穩過渡，體現保民生，促穩定的原則

對于與基本民生相關的居民用戶、農業用戶，為了避免市場化用戶對這類用戶的價格沖擊，《通知》明確居民、農業用戶用電對應的電量仍由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策，保障了居民、農業等用電價格的基本穩定。

《通知》中對于暫未直接從電力市場購電的用戶，明確由電網公司承擔代理企業購電的責任，保證了電力用戶安全穩定用電，保證了政策實施的平穩過渡。