國家發展改革委于日前正式印發了《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。作為深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要配套文件，《通知》以“六個明確性要求+四項政策協同”的方式對電網企業代理購電做出了工作部署。總體來看，電網企業規范開展代理購電有利于燃煤市場化政策的平穩落地，在保障居民、農業用電價格水平穩定的前提下，有序推動工商業用戶參與電力市場，建立了科學的電價傳導機制，并為未來開展電力市場建設奠定了堅實基礎。

一、理順了電力市場價格的形成與傳導方式

作為深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要舉措，取消工商業目錄電價后，僅保留了居民農業的目錄電價，其余電力用戶的電價均需按照市場化方式形成。《通知》明確電網企業代理購電用戶電價將按照“順價模式”形成，即由代理購電價格（含平均上網電價、輔助服務費用等）、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼）、政府性基金及附加組成，理順了發電側價格向終端的傳導方式。同時，為保障居民、農業用電價格穩定，《通知》明確電網企業保障居民、農業用電價格穩定產生的新增損益（含偏差電費）將按月由全體工商業用戶分攤或分享，有利于全社會共同負擔居民、農業等供電保障責任。

二、規范了電網企業開展代理購電的具體實施方式

雙軌制是我國推動電力資源配置方式由計劃向市場平穩過渡的重要手段和制度安排，將在較長一段時間內成為市場建設的邊界與基礎。長期以來，電網企業在保障居民農業用電和能源供應安全中發揮了重要作用。放開燃煤優先發用電計劃后，電網企業亟需建立新的購電方式以保障居民農業及代理工商業用戶的電力電量需求。《通知》為電網企業規范開展代理購電業務提出了具體可行的操作方法并提出了與其他市場交易成分的銜接機制。電網企業以工商業用電規模預測為基礎，結合居民農業用電規模和優先發電規模，可初步確定市場化購電規模，從而為直接參與市場交易的工商業用戶預留足夠的市場化交易空間。

同時，《通知》傳遞了逐步深化市場建設的明確信號，規定電網企業需逐步實現由掛牌交易向場內集中交易方式的轉變，在集中競價中電網企業以“報量不報價”的價格接受者身份參與電力市場，能夠有效保障電力交易的公平性和價格穩定。未來，隨著電力現貨市場試點的全面運行，電網企業代理購電應與其他市場主體執行統一的市場規則，公平承擔現貨市場的責任與義務，代理購電的偏差電量將按照現貨市場價格結算。

三、為用戶循序漸進參與電力市場提供可行途徑

當前，我國電力用戶參與電力市場以中長期雙邊直接交易和場內集中競價、撮合交易為主。在現貨試點地區，僅甘肅引入部分電力大用戶以“報量報價”方式參與現貨市場，山西、山東、廣東電力用戶以“報量不報價”方式參與現貨市場，其他試點省份電力用戶尚未參與現貨市場。用戶側市場參與程度不足等現實情況均制約了電力市場的長期健康發展。《通知》以有序推動工商業用戶全部進入市場為目標，結合部分工商業用戶暫不具備條件直接參與電力交易的實際情況，設計了電網代理購電的特殊方式作為過渡，確保了電力市場分階段建設中用戶側參與市場的平穩有序推進。

四、群策群力共同推動電網代理工作平穩有序開展

總體來看，電網代理購電方案作為深化燃煤機組上網電價改革的重要配套機制，是加快發用電計劃放開、推動用戶側參與市場、完善現貨市場建設的重要契機。需要各方共同發力，積極推進其順利實施。

電網企業應充分發揮央企責任擔當，以《通知》為指引，規范有序開展代理購電業務，加強電網代理購電與電網其他業務的銜接協同，在深化燃煤機組上網電價改革中發揮更大作用，推動電力體制改革行穩致遠。售電公司和廣大電力用戶積極參與電力市場，加快適應市場模式，理性看待取消目錄電價后可能帶來的電價上漲風險，進一步提升自身風險防范意識和能力，積極主動參與電力交易，增強契約精神，以市場價格信號為指引優化用電習慣、促進節能減排。發電企業應加大交易策略研究和管理機制優化，增強市場交易能力和客戶服務能力，服務民生用電和社會經濟發展，確保我國能源供應安全。

（作者系國網能源研究院有限公司副總工程師、企業戰略研究所所長）