完善碳市場、強化“行政力+市場”，或許是2022年幫助中國能源產業順利走過“轉角”的關鍵。

（來源：微信公眾號“能源雜志”  作者：武魏楠）

行至新的起點，2022年的能源系統仍將不斷實現邊際改善。

我們期待能源供需矛盾趨緩，能源市場化改革得到突破，傳統能源與化石能源之間協同并進，新型電力系統多元化、多樣化、智能化水準越來越高，雙碳的步伐更審慎且堅定。

為零碳電力打基礎

2021年能源行業在雙碳實施路徑上達成了共識。

中央經濟工作會議給出明確的方略：“實現碳達峰碳中和不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。”

簡而言之，在清潔能源堪當大任之前，“化石能源不是一下子就可以被淘汰的”。經過幾十年的發展，傳統的化石能源是能源體系的重要支撐。如果在不考慮低碳環保的情形下，我們完全可以實現廉價和穩定兩個要素。

低碳環保打破了傳統化石能源穩定的體系。中國提出構建以新能源為主體的新型電力系統，面臨技術、經濟、管理運行模式等多方面的挑戰。

當前，新型電力系統的最大挑戰是電網的安全穩定運行。在經濟穩增長的基調下，作為社會經濟運行的基礎，電網不能再發生一次或者多次類似2021年的全國性缺電事故。

在電化學儲能、抽水蓄能、電網調度以及核電等各類電源不會有較大技術革新和裝機變化的情況下，隨著新能源裝機越來越多，所需配套的煤電裝機可能會有一定的增長。在2030年碳達峰之前，暫時不會對“雙碳”目標構成較大的壓力。但是2030年之后，電力系統如果依然保持對煤電高度依賴，我們可能迎來另一個碳排放高峰。

當然，如果所有煤電由基荷電源向調峰電源轉型，煤電裝機的增加不會帶來碳排放的增加。但這種條件在目前來看太過于理想。

其一，這要求所有煤電機組都經過靈活性改造；其二，電力市場化改革必須完善，讓煤電機組可以在輔助服務市場和容量市場中獲益且完成投資回報；其三，即便滿足了上述兩個條件，煤電機組的出力可能會增加。在近期歐洲電力市場中，碳價飆升至100歐元/噸，煤電機組依然大量開機，參與電能量市場。因為電價實在太高了，煤電依然有利可圖。

“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。”中央經濟工作會議定下了“去碳”的基調。這保證了未來數年能源的安全穩定，也意味著轉型面對的困難更大了。

徹底破除煤電的不可替代作用，意味著傳統“發—輸—配—用”單向流動電力體系需要被徹底顛覆。“分布式”能源是解決傳統問題的新路徑。

但是分布式能源遲遲未能規模化發展。在技術上，分布式能源系統對配電網提出了更高的要求。我國已經建成世界上最為堅強的大電網，但配電網的投資、建設相對滯后。

這一情況即將迎來改變。2021年11月，南方電網公司印發《南方電網“十四五”電網發展規劃》。在《規劃》中，南方電網的總體規劃投資額約6700億元，其中配電網建設被列入了“十四五”工作重點，規劃投資額3200億元，幾乎占到了總投資的一半。

在攻克技術難題后，分布式能源發展需要克服經濟安全的障礙。對于分布式能源系統來說，最大的訴求就是在電力自發自用的基礎上，能夠實現多余電量出售、電力短缺時購買，以保障整個小型系統的安全，同時降低用電成本。

發改委1439號文（《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》）徹底放開工商業用戶進入電力市場，分布式能源的大規模發展的障礙已經越來越小了。如果電力體制改革能夠在2022年真正意義上實現提速（配電網改革+電力市場化改革），分布式能源甚至不需要專門的政策鼓勵，可以像雨后春筍一般涌現。

市場改革+行政調控

2021年，“能耗”雙控的政策執行備受爭議。誠然在目前中國依然以化石能源為主的能源結構中，控制“能耗”就等于是控制了碳排放。但是這種一刀切的治理方式，對于清潔能源的生產、消費都產生了巨大的打擊。中央經濟工作會議也提出，“創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變”。

碳排放總量和強度的“雙控”當然要比能耗“雙控”要困難。首先要面臨的是碳排放的監控、計量等問題。諸如，各個行業、企業、機構以什么途徑產生了多少碳排放？這些環節我們幾乎都沒有成文的、權威的檢測手段、評價標準。

建立起一套行之有效的體系不僅需要行政制度，還需要與之配套的技術手段。從執行上來說，中央經濟工作會議中提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”就是一種有效的過渡方法。而更值得期待的，則是碳交易的完善。

2021年是全國碳交易的元年，也有頗多的爭議。僅發電行業參與交易、碳配額免費發放、造假丑聞、限制價格、交易額極低等問題不斷暴露。目前，碳交易還不具備碳約束的能力和作用。

短期來看，把所有相關行業都納入全國碳市場迫在眉睫。盡管碳排放總量和強度的“雙控”還缺乏足夠的細節，但以總量為基準、按行業分配碳排放配額進而分配至企業，在目前技術條件下可以實現的。

從歐洲各國經驗來看，完善的碳市場需要“政府行政手段+市場調控”有效結合。在歐洲，隨著碳配額發放方式的變化（從免費發放到有償發放，配額逐漸收縮），碳價也在一路走高。在這樣的市場環境下，歐洲企業對減碳技術的研發投入十分巨大。氫能在歐洲就被看作是非電力行業減碳的重要技術支持，歐洲氫能相關企業、政策支持、技術水平在世界范圍內也是比較領先的。

對中國來說，2022年需要從碳市場的破局開始，以碳市場的建設撬動電力市場改革，推動綠電交易規模化，促進減碳固碳技術進步，形成碳排放總量、強度的考核新辦法。

2022年的開篇，我國經濟發展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。再加上全球疫情不確定性、外部環境更加的復雜，中國經濟發展挑戰極大。作為國民經濟的基礎，能源行業責任重大。我們既要不斷推進市場化改革增加市場活力，也需要行政調控解決市場失靈難題，以幫助中國能源產業順利走過“轉角”。