要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施煤電專(zhuān)業(yè)化整合對(duì)于中央能源企業(yè)從應(yīng)急性保供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)股權(quán)合作、整體開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)體制性穩(wěn)定性保供，以及對(duì)于推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”落實(shí)落地、促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流能源集團(tuán)的重要意義。

日前，中煤集團(tuán)與國(guó)家電投煤電項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化整合在北京簽約。據(jù)悉，此次整合以市場(chǎng)化方式開(kāi)展，涉及的煤電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)煤電領(lǐng)域涉及資產(chǎn)數(shù)額較大、影響力較強(qiáng)、整合效益較為顯著、示范引領(lǐng)作用較突出的合作項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在簽約儀式上指出，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施煤電專(zhuān)業(yè)化整合對(duì)于中央能源企業(yè)從應(yīng)急性保供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)股權(quán)合作、整體開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)體制性穩(wěn)定性保供，以及對(duì)于推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”落實(shí)落地、促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流能源集團(tuán)的重要意義。

一個(gè)是擁有煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的大型煤企，一個(gè)是擁有全部電源品種的骨干電企，雙方如何推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)走向共贏？業(yè)內(nèi)對(duì)此充滿期待。

以聯(lián)營(yíng)為基礎(chǔ)強(qiáng)兜底、促合作

煤炭是我國(guó)主要的一次能源，煤電是電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，二者共擔(dān)保供兜底重任。聯(lián)營(yíng)不僅有利于形成煤礦與電廠定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力，還可以推動(dòng)構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。正如翁杰明所言，通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，將更好地發(fā)揮能源保供穩(wěn)定器和壓艙石的作用。

對(duì)此，合作雙方亦有著深刻認(rèn)識(shí)。中煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王樹(shù)東表示，與國(guó)家電投積極開(kāi)展工作對(duì)接，雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)合作共贏。“我們將進(jìn)一步利用好已有的煤電專(zhuān)業(yè)化整合平臺(tái)、國(guó)家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合平臺(tái)，不斷構(gòu)建雙方合作發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)合作與交流，共同打造‘綠色能源+無(wú)煤化工’、零碳能源基地、節(jié)能環(huán)保及礦區(qū)生態(tài)治理等方面的產(chǎn)業(yè)示范。”

國(guó)家電投黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)錢(qián)智民認(rèn)為，國(guó)家電投和中煤集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走出了一條有別于央企兼并重組的改革之路。以此次簽約為契機(jī)，雙方將在清潔能源開(kāi)發(fā)，新能源技術(shù)研發(fā)，煤炭與煤電聯(lián)營(yíng)、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，煤炭資產(chǎn)、煤化工資產(chǎn)管理，資本運(yùn)營(yíng)合作等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為服務(wù)保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)新型能源體系作出新的更大貢獻(xiàn)。

記者了解到，雙方將加快打造高水平煤電聯(lián)營(yíng)示范，加大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，持續(xù)推進(jìn)煤電清潔化改造，在零碳智慧運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)領(lǐng)域深化合作，促進(jìn)資源高效利用。在煤電項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全方位合作，在煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)、綠電轉(zhuǎn)化、增量大基地建設(shè)等方面共同打造新樣板。

謹(jǐn)防整合停在紙面、只聯(lián)不贏

實(shí)際上，各方關(guān)注的焦點(diǎn)不止于上述整合本身，更有對(duì)煤電聯(lián)營(yíng)寄予的種種厚望。

國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司高級(jí)工程師李卓男告訴記者，我國(guó)早在上世紀(jì)80年代便開(kāi)始煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)踐，目前已形成煤電一體化運(yùn)行、專(zhuān)業(yè)化子公司、參股等多種聯(lián)營(yíng)模式。從預(yù)期效果看，聯(lián)營(yíng)對(duì)于強(qiáng)化煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力、夯實(shí)民生保障、促進(jìn)節(jié)能減排等大有裨益。“尤其在煤電大面積虧損的情況下，其被賦予更多期待。”

相比前期以單個(gè)煤企與單個(gè)電廠合作居多的情況，此次規(guī)模化整合是又一大突破。“兩大集團(tuán)在資金、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游均可形成互補(bǔ)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)煤電資產(chǎn)的匹配，不但能緩解企業(yè)自身投資經(jīng)營(yíng)壓力，有助于平抑行業(yè)波動(dòng)帶來(lái)的影響，后期還可進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)域內(nèi)能源基地上下游相互融合。”北京能研管理咨詢(xún)有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平表示。

不過(guò)，煤、電雙方也并非一聯(lián)就能贏。據(jù)記者了解，近年來(lái)聯(lián)營(yíng)案例不在少數(shù)，實(shí)際效果卻并不完全盡如人意，業(yè)內(nèi)甚至曾普遍認(rèn)為，煤電頂牛愈演愈烈，煤電聯(lián)營(yíng)只聯(lián)不贏、名存實(shí)亡，似乎早已經(jīng)失效。

“煤、電之間客觀存在頂牛現(xiàn)象，聯(lián)營(yíng)雖能在一定程度上實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但若雙方或其中一方已存在盈利困難，經(jīng)營(yíng)壓力超過(guò)二者承受能力，即便采取聯(lián)營(yíng)方式，也難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。”李卓男坦言，“此外，對(duì)于部分聯(lián)營(yíng)企業(yè)，若不能在雙方之間形成強(qiáng)有力的紐帶約束，往往只能構(gòu)成單向合作意愿，從而導(dǎo)致聯(lián)營(yíng)只停留在紙面上。這種情況下，煤炭或電力企業(yè)仍可能將市場(chǎng)因素放在首位考量，無(wú)法形成相互鎖定的煤炭供應(yīng)及銷(xiāo)售渠道。”

共贏關(guān)鍵在于選對(duì)聯(lián)營(yíng)模式

如何真正共贏？多位業(yè)內(nèi)人士一致表示，以資本為紐帶，煤電聯(lián)營(yíng)主要包括6種操作模式，即煤電一體化運(yùn)行、煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)辦煤礦、煤企參股電廠、電企參股煤礦，以及煤炭和電力企業(yè)互相參股。根據(jù)自身狀況，選對(duì)聯(lián)營(yíng)模式是關(guān)鍵。

李卓男舉例，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，煤電一體化模式是將煤礦與電廠項(xiàng)目納入統(tǒng)一法人實(shí)體進(jìn)行管理和運(yùn)行，可減少燃料運(yùn)輸、采購(gòu)等中間環(huán)節(jié)，通過(guò)直供保障電煤的量、價(jià)、質(zhì)。“這也是公認(rèn)的對(duì)雙方互利共贏效果最明顯的模式，在推進(jìn)過(guò)程中宜優(yōu)先考慮。如條件不滿足，還可以考慮煤電雙方大比例交叉持股模式。同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制方面，持續(xù)優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)完善煤價(jià)、電價(jià)有效聯(lián)動(dòng)，以更加靈活高效的市場(chǎng)機(jī)制平衡多方利益訴求；在經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，促進(jìn)聯(lián)營(yíng)雙方形成規(guī)范守信的長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障電煤供應(yīng)。”

作為我國(guó)較早實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，位于安徽淮南的田集電廠就是范例。據(jù)該電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，田集電廠與丁集煤礦同屬淮滬煤電有限公司，后者由淮河能源與上海電力按照均股合資模式組建經(jīng)營(yíng)。“煤電一體化、交叉持股的方式讓煤炭企業(yè)鎖定了下游市場(chǎng)，讓電力企業(yè)有了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。無(wú)論處于煤強(qiáng)電弱還是煤弱電強(qiáng)的發(fā)展周期，二者均可以理順關(guān)系、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，在破解煤、電行業(yè)壁壘的同時(shí)，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。”

據(jù)記者了解，截至2022年12月31日24時(shí)，田集電廠4臺(tái)機(jī)組年度發(fā)電量達(dá)133.78億千瓦時(shí)，超額完成年度計(jì)劃電量4.78億千瓦時(shí)，再次刷新發(fā)電量歷史紀(jì)錄。

焦敬平提出，煤、電兩個(gè)行業(yè)此消彼長(zhǎng)，誰(shuí)也不能只關(guān)注短期利益，重點(diǎn)在于跨越單打獨(dú)斗的局限。而煤電聯(lián)營(yíng)作為一種投資經(jīng)營(yíng)策略，既需要雙方企業(yè)有意愿，遵照市場(chǎng)化原則，也離不開(kāi)政策的有效、適度引導(dǎo)。“上下游一條心才能協(xié)調(diào)共贏。”