為鼓勵增加電網投資、促進轉型創新，英國政府于2013年開始采用RIIO模型實施電網監管。其中，電網準許收入綜合考慮了激勵、創新與產出三類因素的影響，并強化了對投資效率的激勵約束，將多元化的投入產出評價、創新發展投入評估等納入定價過程。
經過首個8年周期，輸電監管從2021年4月1日起進入第二周期，執行RIIO-2模型。新模型對輸電投資的監管主要涉及三個方面：一是實施電網投資必要性審查和規模評估，確保投資項目和規模能夠以低成本提供用戶服務、支撐轉型發展；二是針對電網投資不確定性增強的趨勢，建立豐富且及時的電網投資調整機制，避免投資過度與投資不足；三是實施面向成本和產出、面向低碳與創新的激勵約束機制，鼓勵企業提高投資效率和投資適應性。
（一）投資必要性審查方面：充分吸收利益相關方意見后形成電網投資決策
一是將電網企業向監管方提交商業計劃書作為投資審查的起點。商業計劃書涵蓋分類投資需求、投資節約策略、預計電費影響等內容。計劃書提交后，監管方將就關鍵事項與電網企業展開初步討論。
二是監管方發布征詢意見，與利益相關方廣泛溝通。建立獨立用戶組織，針對商業計劃書出具審查報告，并公開舉行研討會聽取利益相關方反饋意見，在此基礎上形成審查草案。
三是由電網企業舉證反饋投資項目調整意見。針對審查草案，電網可提供包括工程補充論證文件、項目已完成審查的相關證據等材料，甚至可以增加商業計劃書以外的新項目。
（二）投資規模評估方面：分類評估投資規模，客觀反映通脹對投資影響
一是將輸電網投資劃分為三類（詳見附表），實施差異化規模評估。負荷相關投資，根據標桿比較結果和歷史經驗，綜合判斷投資規模合理性；負荷無關投資，通過評估運行壽命、健康狀況、安全性及可靠性風險等判斷必要性，主要采用事中調整機制彌補因評估難度較大形成的投資不足；運營無關投資，針對不同項目類型，單獨或綜合采用歷史趨勢分析、事中調整機制等方法確定投資規模。
二是電網投資規模評估結果與定價環節緊密銜接。經評估的投資與運營等支出一并構成基礎成本，再考慮激勵和不確定性等調整因素后形成電網準許收入。
三是考慮通脹對規模的影響，客觀反映投資成本。基于預計的通脹情況確定投資成本。
（三）投資不確定性調整方面：采用多種調整機制及時應對電網投資不確定性，提升投資監管靈活性
一是針對實際投資與預計投資的偏差調整。如對已核定投資成本但實際支出較低的項目，按“不支出則取消”原則予以調整。
二是針對臨時新增投資需求的調整。如超出預期的新增發電或負荷所形成的電網投資需求，可按照規定的方式及時調整準許收入。
三是針對價格變化的調整。實際價格與預計價格差異超過閾值的，按年調整準許收入。
四是針對規則、標準等變化的調整。包括網絡安全要求變更、法規及政策變化、技術標準更新、凈零排放新要求等引起的未預期投資成本，予以及時調整。
五是針對識別風險的調整。如針對新發現的數據網絡風險，允許電網企業在特定時間申請增加投資。
（四）成本與產出的激勵約束方面：構建體系化的激勵約束機制，促進電網提升投資效率
一是建立“挑戰機制”，約束投資等成本增長。對成本效率較差的企業，以先進企業為標桿實施“效率追趕”挑戰，要求不斷逼近先進水平；對成本效率已達先進的單位，實施“持續效率”挑戰，要求通過創新投資、資本管理、新技術應用等手段，壓降投資和運營成本，其中投資成本需按每年1.15%比例降低。
二是對總成本實施激勵約束，鼓勵電網企業主動控制投資成本。總成本節約部分按一定比率留存企業，剩余部分由用戶分享，如英國國家電網新周期節約成本的33%將留存企業。
三是針對電網產出情況實施激勵約束，間接促進電網優化投資結構。包括：針對供電保障、大型項目交付等情況，實施財務激勵或懲罰；針對企業碳足跡、年度環境報告、新型基礎設施建設參與度等情況，實施聲譽激勵。
（五）低碳與創新的激勵約束方面：采用多種方式鼓勵電網低碳、創新發展，提高電網投資的適應性
一是制定網絡型企業“低碳化行動計劃”，鼓勵以最低的成本實現最有效的轉型。明確提出，價格監管應在監管周期內及時提供“額外資金”，支持電網企業凈零排放發展。
二是除適用常規的調整機制外，為凈零排放投資提供更寬泛的資金支持。鼓勵增加反映減排政策變化、低碳技術進步、實現區域能源計劃等所需的投資。
三是設置獨立的戰略創新基金（SIF）和網絡創新資金（NIA），全方位支持創新發展。SIF專門用于規模較大的凈零排放轉型研究和創新項目投資；NIA專項用于支持規模較小的工藝或技術創新，側重于促進能源系統轉型和解決用電脆弱性問題。
結合英國在能源電力轉型發展下的電網投資監管經驗，對我國電網投資監管機制提出如下幾方面的思考：
第一，投資必要性方面。現階段我國電力用戶整體上欠缺參與電網規劃、計劃的專業能力，為適應用戶側電力設施與新興模式快速發展、源荷兩側相互融合的趨勢，可考慮：一是在規劃制度上，重視電網規劃與新能源規劃，加強分布式規劃的銜接，完善電網開放容量發布機制，繼續“從上到下”協調好發展節奏；二是對投資額度較大或社會影響較廣的配電項目，需由能源與價格主管部門共同論證，達成一致意見后再作為滾動修編投資計劃的補充依據。
第二，投資規模方面。基于我國投資和定價管理職能彼此相對獨立的制度現狀，推動電網投資差異化評估，可考慮：一是研究將電網投資按功能區劃分為與負荷相關、與負荷無關兩類投資的可行性，由投資主管部門向價格主管部門提供分類依據；二是考慮細化投資核定標準，與負荷相關投資保持以電量增速作為核定約束條件，與負荷無關投資調整為按歷史趨勢分析等方法核定，與電量增速“脫鉤”。
第三，投資靈活性方面。我國核定電網投資的執行“剛性”較強，為適應投資不確定性逐漸增強的趨勢，完善定價辦法中關于投資調整的規定，可考慮：一是梳理電網投資的調整情景，對允許在監管期內及時調整核定投資規模的情景建立白名單；二是設計基于閾值的投資調整方案，年內待調整累計投資超過閾值則在當年及時調整，否則跨年或跨周期調整。
第四，投資效率方面。我國電價監管以“規模（成本）約束”作為投資核定的主要目標，隨形勢轉變，目前正著手完善對國家政策性重大投資的認定。為促進形成電網企業提高投資效率的內生動力，可考慮：一是探索對歷史相近、網情可比的多個省份開展投資效率省間對標的有效方式，促進效率提升；二是進一步完善定價辦法，建立基于投資產出的激勵約束機制，綜合評價供電服務質量、成本控制效率、建設交付進度等情況并給予額外獎懲。
第五，投資適應性方面。我國對核定投資的監管尚未直接銜接“碳達峰、碳中和”政策目標，為促進電網適應低碳、創新發展要求，可考慮：一是建立第三方評審小組，對相關投資是否滿足低碳、創新標準出具獨立意見，并作為核定依據；二是適當放開對符合標準的低碳、創新投入項目的成本管制，例如在運維成本中單獨設定成本上限；三是將符合低碳、創新標準的資本項目，作為與負荷無關的投資實施監管，不按電量增速核定。
總結而言，當前我國新能源快速發展，新型電力系統建設加快推進，電網投資的不確定因素增多，電網規劃計劃難度加大、政策性投資占比提高、投資形成新增負荷減少等特征凸顯，電網投資監管機制存在進一步優化的空間。投資監管對投資必要性的把握應更加審慎，并以“剛柔并濟”的監管方式兼顧剛性投資與靈活性投資的雙重需要。它山之石，可以攻玉，英國電力投資監管的諸多經驗值得借鑒，可結合中國電網投資實踐形成適應新形勢的電網投資監管的中國方案。
