國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。為何要建立煤電容量電價(jià)機(jī)制？對(duì)于終端用戶用電成本有何影響……一起來看本期快問快答：
Q：建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策有何意義？
A：隨著國內(nèi)新能源快速發(fā)展，推動(dòng)煤電這一我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展具有重要意義。專家介紹，煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，電力市場(chǎng)成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。因而，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
Q：兩部制電價(jià)政策，對(duì)煤電企業(yè)有何影響？A：在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，煤電機(jī)組越來越多時(shí)間“備而不用”，通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，破解了這一行業(yè)難題。“此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。具體來看，煤電容量電價(jià)機(jī)制明確了容量電價(jià)水平，價(jià)格按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024年至2025年，多數(shù)地方通過容量電價(jià)回收固定成本比例為30％左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過容量電價(jià)回收固定成本比例提升至不低于50％。此外，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?br /> Q：對(duì)于終端用電成本究竟有何影響？A：國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而降低終端用戶用電成本。此外，此次出臺(tái)的新政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)。國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋表示，可以預(yù)見，隨著我國電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的作用將愈發(fā)凸顯，帶動(dòng)我國電力市場(chǎng)建設(shè)更加市場(chǎng)化、更加規(guī)范化、更加科學(xué)化。
A：隨著國內(nèi)新能源快速發(fā)展，推動(dòng)煤電這一我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展具有重要意義。專家介紹，煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，電力市場(chǎng)成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。因而，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
Q：兩部制電價(jià)政策，對(duì)煤電企業(yè)有何影響？A：在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，煤電機(jī)組越來越多時(shí)間“備而不用”，通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象。煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，破解了這一行業(yè)難題。“此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。具體來看，煤電容量電價(jià)機(jī)制明確了容量電價(jià)水平，價(jià)格按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024年至2025年，多數(shù)地方通過容量電價(jià)回收固定成本比例為30％左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過容量電價(jià)回收固定成本比例提升至不低于50％。此外，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?br /> Q：對(duì)于終端用電成本究竟有何影響？A：國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而降低終端用戶用電成本。此外，此次出臺(tái)的新政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)。國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋表示，可以預(yù)見，隨著我國電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的作用將愈發(fā)凸顯，帶動(dòng)我國電力市場(chǎng)建設(shè)更加市場(chǎng)化、更加規(guī)范化、更加科學(xué)化。
