隨著能源在國家政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位的提升，能源外交成為各國外交政策的重點(diǎn)。通過能源外交謀取全球能源資源配置中的經(jīng)濟(jì)和政治利益，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是各國能源外交的核心內(nèi)容。除美、日、中東產(chǎn)油國等傳統(tǒng)能源外交活躍國家之外，俄羅斯、中國、印度也開始成為能源外交領(lǐng)域的新主角。全球能源外交的全面展開對(duì)國際關(guān)系和地緣政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
能源外交真正興起于二戰(zhàn)后，主要有三大背景。首先，煤炭工業(yè)時(shí)代逐步結(jié)束，石油開始在國民經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模使用，人類進(jìn)入"石油時(shí)代"。其次，20世紀(jì)70年代以來，世界能源危機(jī)頻發(fā)，油價(jià)不斷攀升，每桶石油的價(jià)格由戰(zhàn)后初期的兩美元上漲到近百美元，這對(duì)各國乃至全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，能源供應(yīng)成為各國政府優(yōu)先考慮的問題。再次，石油成為一種戰(zhàn)略資源，國際上圍繞石油展開的爭奪日趨激烈，某些別有企圖的國家試圖憑借地理優(yōu)勢或力量優(yōu)勢，壟斷或控制油源和石油供應(yīng)線。
一、美國：追求對(duì)全球能源的絕對(duì)控制地位
對(duì)超級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和世界第一石油消費(fèi)大國-美國來說，能源供應(yīng)安全對(duì)其經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長至關(guān)重要。以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為后盾，實(shí)施全球擴(kuò)張戰(zhàn)略，是美國能源外交的基石。盡管布什政府在能源新政策中注重減少對(duì)外國能源供應(yīng)的依賴，增強(qiáng)自給自足的能力，但爭奪國際石油版圖，強(qiáng)化對(duì)國外油氣資源的控制權(quán)仍是美國能源外交的重中之重。
美國借阿富汗戰(zhàn)爭，進(jìn)入俄羅斯的傳統(tǒng)勢力區(qū)域中亞，圍繞該地區(qū)的油氣資源展開與俄方的爭奪。美國采用施壓和經(jīng)濟(jì)誘惑的手段，迫使中亞直達(dá)土耳其的油管繞開俄羅斯，改走格魯吉亞，打破了俄羅斯對(duì)里海石油出口的壟斷。在掌控世界第二大儲(chǔ)油國伊拉克之后，伊朗成為美國獲取能源的新目標(biāo)。美國將石油供應(yīng)渠道多樣化作為其保障能源安全的重要手段，其中重要的一環(huán)是利用非洲豐富的石油資源，減少對(duì)中東的石油依賴。此外 , 美國還依靠乙醇外交拉攏巴西，修復(fù)與拉美國家的關(guān)系，大力發(fā)展替代能源。
二、俄羅斯：將能源作為恢復(fù)大國地位的重要支點(diǎn)
俄羅斯作為世界石油儲(chǔ)量和生產(chǎn)大國，試圖通過能源外交恢復(fù)傳統(tǒng)大國的影響力。
三、日本：采取一切必要手段保障能源供給
日本一直堅(jiān)持"寸土不放"的能源外交政策，必要時(shí)甚至不惜開罪美國盟友。最典型的例子就是日本最終和伊朗達(dá)成重大石油協(xié)議。日本自20世紀(jì)70年代爆發(fā)兩次石油危機(jī)后，就非常注重能源進(jìn)口多元化，積極探索多渠道石油來源。迄今為止，日本已在許多產(chǎn)油國獲取石油開采權(quán)，并建立了自己的海外石油開采基地。為了在世界各地開發(fā)到更多的石油，日本政府制定了《石油公團(tuán)法》，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)與其他國家合作在世界各地找油的"石油公團(tuán)"。2006年日本對(duì)中亞等國和蒙古開展了一系列針對(duì)該區(qū)油氣資源的外交活動(dòng)。由于深海勘探技術(shù)的運(yùn)用和幾內(nèi)亞灣地區(qū)新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油正成為日本的新目標(biāo)。
目前，日本正通過各種手段發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。日本企業(yè)在政府的優(yōu)惠政策支持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國勘探和開采石油。2007年4月底，日本首相安倍晉三和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明分別率領(lǐng)兩個(gè)大型企業(yè)代表團(tuán)訪問中東產(chǎn)油國和中亞產(chǎn)鈾國哈薩克斯坦，開啟了新一輪官民一體的能源外交攻勢，以保障本國能源供應(yīng)。
四、歐盟：以合作求安全
歐盟制定的能源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了要保證三個(gè)層次的安全，即"經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、生活安全"，同時(shí)也提出了歐盟能源外交的基本原則：保障能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)消費(fèi)者利益。歐盟能源外交的突出特點(diǎn)在于它與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源機(jī)構(gòu)的合作。2006年6月的歐盟首腦會(huì)議要求歐盟委員會(huì)加快推進(jìn)歐盟能源外交，包括與主要能源生產(chǎn)國、能源輸送過境國和能源消費(fèi)大國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟首腦會(huì)議在決議中明確指出，歐盟應(yīng)優(yōu)先考慮盡快與俄羅斯簽訂能源協(xié)定，并將歐盟內(nèi)部能源市場擴(kuò)大到烏克蘭和莫爾多瓦。
五、印度：外交政策中的能源色彩日益濃重
為了獲取經(jīng)濟(jì)高速增長所需的能源，印度的能源外交舉措越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜。印度正盡全力發(fā)展有可能成為其能源供應(yīng)者或能源通道的國家間的關(guān)系。
印度的能源外交策略是：向北全方位發(fā)展與俄羅斯的能源合作，謀取俄羅斯油田開采權(quán)。向西不惜與宿敵巴基斯坦合作，建立伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的能源管道；向東占有緬甸天然氣的大部分出口市場，修建從緬甸經(jīng)過孟加拉國到印度的天然氣管線。為了這條管線，印度已承諾給孟加拉國每年提供1億美元左右的過境費(fèi)用，并準(zhǔn)備在水資源問題上做出更大讓步，以換取孟加拉國支持其跨國建設(shè)天然氣管道計(jì)劃。能源外交成為印度總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，其對(duì)外雙邊關(guān)系的走向，在國際事務(wù)中的立場和態(tài)度，國際合作都與其國際能源供應(yīng)息息相關(guān)。2005年3月初，印度總理首次邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪印，目的就是想盡快獲得印度在這個(gè)國家石油業(yè)的開采、生產(chǎn)和進(jìn)口的優(yōu)先權(quán)。
六、伊朗：將能源作為突破美國封鎖的有力武器
對(duì)能源生產(chǎn)大國伊朗而言，能源不僅是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，國家收入和外匯收入的最主要來源，而且在其對(duì)外政策中也占有重要地位，是打破美制裁和封鎖的有力武器。20世紀(jì) 90 年代以來，伊朗能源外交卓有成效，大大改善了與歐洲、日本及其他國家的關(guān)系，使美制裁伊朗的《達(dá)馬托法》徹底失敗。
伊朗認(rèn)為，中國和印度是能源消費(fèi)大國，能夠成為其"在國際舞臺(tái)上的強(qiáng)大盟友"2004年10月，伊朗與中國簽署了價(jià)值700億美元的能源合作協(xié)議。2005年1月，伊朗與印度簽訂了一項(xiàng)為期25年的液化天然氣貿(mào)易協(xié)議；兩國還就修建伊朗-巴基斯坦-印度的天然氣管道計(jì)劃達(dá)成協(xié)議。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，伊朗面對(duì)制裁威脅，正在用它擁有的一個(gè)有力武器--豐富的石油和天然氣資源加以還擊。
七、沙特：以石油換安全
沙特一直在利用本國的石油資源開展全球外交。沙特是全球石油資源最豐富的國家，也是全球石油出口第一大國。長期以來，伊斯蘭與石油一直是沙特對(duì)外關(guān)系的兩大核心。沙特石油外交政策主要是："以石油換安全"，換取與美國的盟友關(guān)系；以數(shù)萬億石油美元的投資，換取與西方各國的良好關(guān)系；以石油美元援助伊斯蘭和阿拉伯國家，贏取"穆斯林盟主"身份。石油包括石油美元，其構(gòu)成了沙特外交的最重要資源。
"9·11"事件后，沙特原有的優(yōu)勢地位受到了重大威脅：美沙關(guān)系惡化，美國開始逐步疏遠(yuǎn)沙特，減少從沙特進(jìn)口石油；沙特領(lǐng)導(dǎo)的歐佩克面臨被美國等西方國家拆散的危險(xiǎn)，同時(shí)，受到俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些威脅，沙特推出了一系列措施，如繼續(xù)保證對(duì)美提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)石油，不斷增產(chǎn)以平抑國際油價(jià)上漲等。沙特同時(shí)加強(qiáng)了與歐、俄的能源合作，以減少對(duì)美的依賴性。
八、對(duì)我國能源外交的啟示
近年來，我國能源消費(fèi)量不斷增加。2002年我國石油需求量約為2.5億噸，超過日本成為位居美國之后的世界第二大石油消費(fèi)國。自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，我國石油進(jìn)口量逐年增長，2004年首次超過億噸紅線。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國的石油進(jìn)口量超過1億噸時(shí)，往往需要?jiǎng)佑猛饨弧⒔?jīng)濟(jì)等手段來保證石油安全。因此，能源外交成為我國外交政策中的重要組成部分。
（一）制定具有本國特色的能源外交戰(zhàn)略
能源外交戰(zhàn)略是我國國家戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略的頭等大事之一。我國能源外交目前處于重實(shí)踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動(dòng)輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所學(xué)術(shù)委員王海運(yùn)認(rèn)為，要改變這種狀態(tài)，首先，我國需盡快制定具有本國特色的能源外交戰(zhàn)略。其次，我國需盡快形成能源外交協(xié)調(diào)機(jī)制。能源外交活動(dòng)的主體來自方方面面。要形成整體合力，必須建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，我國需盡快提高能源企業(yè)的能源外交意識(shí)。我國能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地關(guān)注國際戰(zhàn)略問題，應(yīng)充分利用國際問題研究界的智力資源，在決定對(duì)外技資、海外企業(yè)并購等重大行動(dòng)前，認(rèn)真聽取他們的情況分析和對(duì)策建議。
我國的能源外交戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)著眼于亞洲地區(qū)。這一地區(qū)既是中國的近鄰，又有地緣政治優(yōu)勢，而且，亞洲地區(qū)集中了世界上最豐富的油氣資源儲(chǔ)藏，應(yīng)是我國能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。我國政府應(yīng)及時(shí)提出亞洲石油輸出國和進(jìn)口國共同研究中長期亞洲能源國際合作的總體構(gòu)想和基本框架，適時(shí)建立亞洲能源合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，帶頭發(fā)起亞洲能源合作行動(dòng)。
（二）實(shí)行能源進(jìn)口多元化，降低能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國的石油進(jìn)口有一半來自中東地區(qū)，1/4來自非洲，其它來自俄羅斯、中亞等地。對(duì)此，我國能源問題專家普遍認(rèn)為"存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)"。專家建議，中國應(yīng)實(shí)行能源進(jìn)口多元化，以降低能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
我國目前的一些合作伙伴，諸如：伊朗、蘇丹、尼日利亞、利比亞等都存在一些問題，這使中國的能源供給面臨風(fēng)險(xiǎn)。能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略是保證我國石油安全的一項(xiàng)重要舉措。為了今后減少對(duì)從中東地區(qū)進(jìn)口石油的依賴，我國政府應(yīng)積極嘗試從中亞、俄羅斯、拉丁美洲和非洲尋找新的石油來源。國際能源專家們認(rèn)為，中國政府目前開展的一系列能源外交活動(dòng)從整體上符合中國的能源策略，這些努力正在試圖盡可能實(shí)現(xiàn)其利益多元化，以防止任何類似俄烏天然氣之爭的能源危機(jī)。
（三）與能源消費(fèi)大國加強(qiáng)合作謀求共贏
在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，石油國際供給安全靠一國的努力難以實(shí)現(xiàn)，開展多邊合作是最有效的措施。在解決國內(nèi)能源需求方面，一味地主張與其他能源消費(fèi)大國開展競爭，只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。損害別國利益，實(shí)質(zhì)上也是在損害本國的利益。對(duì)于石油這種戰(zhàn)略資源來說，無論是在維護(hù)市場穩(wěn)定，還是防范供應(yīng)中斷或運(yùn)輸安全方面，消費(fèi)國之間的合作顯得尤其重要。能源消費(fèi)大國在能源問題上利益相關(guān)，可以通過合作共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)，降低成本，加強(qiáng)互利合作才是我國與其他能源消費(fèi)大國開展能源外交的發(fā)展方向。
目前，我國與能源消費(fèi)大國的雙邊及多邊合作還十分有限。我國與其它能源消費(fèi)大國在保障能源安全、謀求能源利益，應(yīng)對(duì)國際能源危機(jī)，操縱國際能源市場的貿(mào)易與交易，追求國家利益最大化的過程中有許多共同利益。各能源消費(fèi)大國應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展全球能源市場的基礎(chǔ)設(shè)施，以形成具有統(tǒng)一規(guī)則的全球能源市場為最終目標(biāo)，共同努力解決能源問題，如消除供求失衡，主動(dòng)共享利潤和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建立防范沖突的市場能源結(jié)構(gòu)等。
信息來源：全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望
