國家發展改革委通知指出，自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。同時，自6月19日起至2008年12月31日，對全國發電用煤實施臨時價格干預措施。在臨時價格干預期間，全國煤炭生產企業供發電用煤的出礦價，不得超過2008年6月19日實際結算價格。 幾天來，無論是調還是限，除了電力股市飄紅，廣大火電企業對此似乎不太興奮。首先，銷售電價上調2.5分錢，上網電價能調多少發改委還沒公布，會不會又是“羊肉未吃到惹得一身騷”，尤未可知。其次，到電煤價格漲至最高位而火電企業已不堪負重之時，對電煤提出限價措施，基點太高，除了能防止火電企業虧損進一步加劇，對火電企業彌補虧損起不到決定性作用，而且限價措施的“執行率”具體有多高，會不會“上有政策下有對策”，也尤未可知。總之，懸乎得很！ 筆者認為，電價上調最直接的動因應該是“煤價瘋漲火電虧損”，于此，國家發改委理應更多的考慮火電企業當下面臨的虧損困局，盡可能多的將上調電價補貼給火電企業。而此次調價卻是居于“多方面”的考慮，其中包括“十一五期間為提高電網輸配送能力，電網企業每年增加投資３０００億元左右，增加了還本付息額的負擔”，從中不難斷定，真正調給火電的電價很可能又只是點“皮毛”（雷同于上次“煤電聯動”），而本身上調的幅度并不大。最終，調限的結局不過是——暫時緩和了火電“疼痛”的傷口，而虧損的陰霾將繼續籠罩。 對這一調價政策，還有令人疑惑的地方。比如，調價考慮“電網的還本付息”，為什么不考慮“發電的還本付息”？要知道，為滿足經濟社會發展用電需求，發電集團每年也在增加投資，除了煤價影響外，其實“還本付息壓力”亦是導致虧損的重要原因。另一方面，火電企業獨立承擔煤價瘋漲導致的成本壓力，沒多少電網的事情，而一旦“煤電聯動”，電網卻總能從中獲取大部分價格補償，最終將上游漲價成本轉嫁給電力終端消費者，國家在制定這一政策時又是居于何種考慮呢？ 無論是過往的“煤電聯動”，還是這次的“調限”之策，無不都是“暫時的利益平衡手段”，“行政色彩”濃厚，不能根本解決煤電矛盾，火電企業的發展依賴于“煤電聯動”的被動局面沒有得到根本扭轉。而這種“治標不治本”的臨時調控手段也將循環往復。 煤電矛盾的根源到底在哪里？原因恐怕得歸結于“缺少一個合理的價格協調機制來均衡煤電雙方的協調發展”。 一方面，煤炭市場雖然被放開，卻未形成一個規范的市場。伴隨市場放開，一個叫“燃料運銷公司”的機構在產煤大省建立，從近年運作的情況看，機構的實質是“利用行政之手壟斷資源”，形成所謂的“區域價格聯盟”，其實就是“價格壁壘”。每年的重點煤合同，火電企業不能直接與礦方簽訂，而是必須同運銷公司簽訂合同，這樣的結果是，同一區域的煤炭“一口價”，礦與礦之間沒有市場競爭，火電企業沒有討價還價的余地。運銷公司雖未直接掌握資源，卻煤礦有至高無上的掌控權力，火電企業在向其提出兌現重點煤合同訴求時，運銷公司通常會以煤炭緊缺為由來拖延合同兌現量，其真實原因是重點合同煤價相對市場煤價較低，運銷公司不愿做這“賠本的買賣”。為確保發電生產，防止上級明令禁止的“缺煤停機”事件，火電企業無奈之下只能在簽訂重點合同煤以外的區域采購市場煤，火電的被動自然形成了本區域運銷公司與別區域運銷公司所共同期待的所謂“市場”，從而人為地拔高煤價。在這樣一個“偽市場”面前，火電企業萬般無奈，卻又帶點“助紂為虐”的意味。我們不難想象，沒有價格競爭的市場會是一個什么市場？ 另一方面，發電企業在投產發電后的上網電價始終執行的“批復電價”，且是“一桿子執行到底”，物價部門并未根據發電的成本和市場變化對上網電價作相應的調整。原本發電將電賣給電網是“一口價”，盡管每發一度電的成本都是一樣的，但電網實行“峰谷”電價，最終發電企業的平均電價水平根本達不到“批復電價”值。電網則不同，其不僅可以根據不同的消費用戶對銷售電價分類定價，而且還將“電費不能及時回收”的風險要求發電企業共同承擔，即與發電企業每月的電費結算達不到100%，總要留占“尾巴”次月結算。而目前山東、重慶等地采取的“提高尖鋒電價”的手段，看似一種節能手段和錯峰手段，但最終受益者卻是電網。在這種畸形的價格機制中，發電企業始終伴演的是一個“儡傀”角色，發電企業明知道賣給電網的電不賺錢，但又不得不把電賣給電網，而且統調發電機組的生產還不能“自主”（非計劃停運將面臨電網的處罰）。盡管“廠網分離”時對發電有推行“大用戶直供”的政策，但到目前倒是聽過“直供收編”的范例，卻難見“直供成功”的范例，道理很簡單，這本身又是一種“利益之爭”。 煤企、火電、電網，這三者之間其實是一個“利益共同體”，火電企業在其中承載著最關鍵的一環。火電主導發電的格局尚未發生大的改變，火電的利益不保，煤企和電網的利益又從何而來？經濟社會發展的源動力從何而來？這是一種連鎖反應。因此，均衡煤電雙方的協調發展，事實上就是要均衡這種利益關系。 在上述問題沒有了斷之前，我們只能如祈福“汶川挺住”般祈福“火電挺住”。