【背景】今夏中國電力供應缺口預計將達1600萬千瓦，京津唐等多個地區平均存煤量不足10天。這是中國時隔四年后再次出現“電荒”。 　　國家統計局公布的統計數據顯示，中國6月發電量同比增加8.3%，至2934億千瓦時。其中，6月火電發電量2306億千瓦時，同比增加6.8%。這是2007年6月以來的最低增幅。 　　6月19日，國家發改委下發文件，宣布對全國銷售電價每度平均上調0.025元，以緩解煤炭價格上漲對電力企業的壓力，同時對電煤價格實施管制。 　　今年上半年，秦皇島港的煤炭價格比年初翻了一番，突破千元關口。目前，山西大同優混煤平倉價處于1060元/噸的歷史新高，并仍呈上漲趨勢。 　　一方面，電廠缺煤停機的現象越來越普遍。在產煤大省山西，也有多家電廠因缺煤而停機。另一方面，中國最大的煤炭企業神華集團2008年上半年煤炭產量達到13239萬噸，實現同比16%的增長。 　　日前，國家能源局透露，可能再次出臺對煤炭產業的調控政策。包括加快13個煤炭基地和煤炭運輸通道的建設；繼續整頓小煤礦，淘汰落后生產力；整頓煤炭流通秩序；加快建立煤炭交易系統；煤電企業建立長期供貨關系等。 　　國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任錢平凡認為，當下這種由電價反作用到煤炭價格的調控辦法不會長久，長期來看，只有放開市場，使之調節通暢，價格才能平穩。另外，中國目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒有公開的交易信息，這為暗箱操作和人為抬價提供了一定的活動空間。 　　他說，正常情況下，隨著中國經濟的快速發展，煤炭的整體價格勢必會逐漸提高。但價格在半年里就翻了一番顯然過于嚴重。 　　他進一步指出，煤炭行業一直有煤炭價格越低質量越高的現象。目前，電煤供應緊張的一個重要原因是煤炭有效發熱量降低，原來5000大卡的優質煤現在只能發4000大卡的熱，市場上充斥著摻入煤矸石的煤炭。 　　根據他的介紹，中國今年全部27億噸煤炭產量中摻雜了近一兩億噸的煤矸石，煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，在開采和洗煤過程中應該排除掉。隨著煤炭供應越發緊張和煤炭價格的攀升，很多煤炭企業不再費力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發熱量大大降低，造成雖然國家在努力提高鐵路運力，仍然難以解決電煤緊張的狀況。 　　錢平凡說，煤炭有效發熱量低的問題由來已久，以前每次出現電荒的時候，煤炭質量就會變差。相反，每當供過于求的時候，煤炭企業因為擔心賣不出去，就會盡量把摻雜在煤炭里面的雜質挑洗干凈。 　　錢平凡認為，國家只限制了坑口價，電廠的煤炭采購價格和坑口價之間差異非常大。要想解決這個問題，首先應該降低煤炭交易費用，包括生產費用和層層經銷商的費用，以及提高鐵路運力。此外，應該立刻建立全國性的煤炭交易中心，讓交易信息透明化。現在，雖然有秦皇島煤炭網這樣的平臺，可以查到每日港口價格等信息，但披露出來的還只是整個交易環節中很小的一部分。錢平凡透露，中國煤炭工業協會正著手建立煤炭交易信息平臺，并已得到北京市政府的支持，有望年底前完成。 　　截至今年6月，神華集團2008年上半年的煤炭產量和去年同比增長16％，然而，煤炭市場依然處于緊缺狀態。對于坊間流傳的大量中小型煤窯關閉，導致今年煤炭供應量不足的說法，錢平凡并沒有完全認同。他指出，神華集團和其他幾大國有煤炭企業的產量增長，已包括從那些關閉了的小煤窯收回來的煤。 　　至于地震影響煤炭產量的說法，他認為更加站不住腳，受災最嚴重的川陜兩省幾乎沒有大型煤礦。