據(jù)記者了解，《意見》旨在改變上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，將提出競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。一旦文件出臺(tái)，無(wú)疑宣告中國(guó)電價(jià)改革將闊步邁向市場(chǎng)化。
鋪路
“如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)；另一方面，價(jià)格信號(hào)失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶說(shuō)。
實(shí)際上，早在2008年7月1日和8月20日，國(guó)家就曾兩次對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每度提高了0.36分，銷售電價(jià)平均每度提高了2.61分，不對(duì)稱上調(diào)導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)虧損。數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，我國(guó)兩大電網(wǎng)公司——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。
而此次調(diào)整的核心正是銷售電價(jià)，“從本月20日起，全國(guó)非居民用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)提高2.8分錢。”曹長(zhǎng)慶稱，將重點(diǎn)解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響。
無(wú)疑，此次銷售電價(jià)理順后，電網(wǎng)企業(yè)將是最大贏家。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，按照2008年兩大電網(wǎng)公司的主營(yíng)業(yè)額計(jì)算，電價(jià)上調(diào)以后，兩大電網(wǎng)公司2010年有望因此增加盈利500億元左右。
從發(fā)電端來(lái)看，調(diào)價(jià)方案對(duì)上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整。曹長(zhǎng)慶介紹，目前火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)苦樂不均，東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)則普遍虧損。這次標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)西升東降，以盈補(bǔ)虧，將充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)作用。此外，近年來(lái)新建水電企業(yè)移民成本增加，也需要提高水電上網(wǎng)價(jià)格。
但是，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)幅度調(diào)整較小，對(duì)電廠盈利來(lái)說(shuō)意義并不大。同時(shí)，林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，這次電價(jià)的調(diào)整只是臨時(shí)舉措，主要是為了彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)的虧損，與電力價(jià)格市場(chǎng)化改革基本無(wú)關(guān)。他認(rèn)為，目前發(fā)改委仍牢牢掌控電力產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，從目前來(lái)看，電價(jià)改革依然長(zhǎng)路漫漫。
不過也有分析師認(rèn)為，此次調(diào)整傳遞了樂觀信號(hào)。聯(lián)合證券研究員王爽表示，此次電價(jià)調(diào)整的政策初衷表面看是為調(diào)節(jié)東西部地區(qū)的電力行業(yè)盈利差異，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，帶有計(jì)劃性的電價(jià)調(diào)整實(shí)際是為市場(chǎng)化電價(jià)改革鋪平道路。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地表示，“解決電網(wǎng)企業(yè)的虧損問題，也有助于推進(jìn)電價(jià)改革。”
??? 報(bào)道
11月19日，國(guó)家發(fā)改委公布新一輪電價(jià)調(diào)整方案。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶明確表示，在目前電價(jià)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程。曹長(zhǎng)慶還透露，由國(guó)家發(fā)展改革委和電力監(jiān)管委員會(huì)聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》（下稱《意見》）正在征求各方面意見，有望于近期出臺(tái)。
據(jù)記者了解，《意見》旨在改變上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，將提出競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。一旦文件出臺(tái)，無(wú)疑宣告中國(guó)電價(jià)改革將闊步邁向市場(chǎng)化。
??? 放權(quán)
在個(gè)別地區(qū)，政府也嘗試過“直供電”的改革，以改變電網(wǎng)的壟斷，改變發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)自主權(quán)。不過改革的試點(diǎn)并不成功，其中也夾雜多方利益的博弈。比如，定價(jià)權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)都掌握在政府的手中，導(dǎo)致電力價(jià)格信號(hào)的不明顯，對(duì)行業(yè)的效率推進(jìn)作用很有限。
無(wú)論是實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)還是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，抑或直購(gòu)電試點(diǎn)工作，都是要推動(dòng)電力價(jià)格由市場(chǎng)決定。在電改專家們看來(lái)，所謂電價(jià)市場(chǎng)化改革，無(wú)非是要建立價(jià)格由市場(chǎng)決定的機(jī)制。
但這意味著，發(fā)改委必須放權(quán)。
發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)文件——《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見》傳出的信號(hào)是，將改變上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀。但是，目前文件尚未公布，試點(diǎn)仍然未啟動(dòng)。一位權(quán)威專家直言，《意見》中的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)要實(shí)行，技術(shù)問題不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是利益問題。
在包括煤價(jià)、油價(jià)等各類資源價(jià)格改革紛紛開展之時(shí)，唯獨(dú)電力行業(yè)停滯不前，其主要原因就是，電價(jià)仍牢牢掌握在發(fā)改委手中，整個(gè)行業(yè)無(wú)法控制自己的命運(yùn)。而五大發(fā)電集團(tuán)的考核又在國(guó)資委，國(guó)資委難以插手體制問題，只能考核規(guī)模，導(dǎo)致電企紛紛跑馬圈地。但是煤炭行業(yè)又基本控制在地方政府手中，地方操控煤價(jià)，導(dǎo)致五大集團(tuán)在各省大量投資電廠卻紛紛虧損，名為央企的五大集團(tuán)，其實(shí)處境十分艱難尷尬。
事實(shí)上，這亦是多年來(lái)電改的難點(diǎn)所在。
此外，電力工業(yè)對(duì)居民用電、農(nóng)業(yè)用電、支農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠數(shù)額巨大，電價(jià)市場(chǎng)化之后，這部分優(yōu)惠可能要政府補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)專家直言，如果政府對(duì)理順電價(jià)不下決心，就無(wú)法改變這個(gè)情況。
因此，發(fā)改委對(duì)電價(jià)控制權(quán)能否徹底放手，將是未來(lái)電價(jià)改革的關(guān)鍵。
