本來,煤炭和電力兩大能源行業(yè),天然的處在一個和諧產(chǎn)業(yè)鏈上:電力是煤炭巨大而穩(wěn)定的市場,而煤炭則是電力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。在中國,兩大產(chǎn)業(yè)至今卻因缺乏共同的利益機(jī)制而無法實(shí)現(xiàn)和諧與共贏。即使有政府這只看得見的手指揮,煤炭和電力更多的仍然是頂牛不斷,聯(lián)而難動!這又是為什么呢？
從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的嬗變,痛苦是必然要?dú)v經(jīng)的一個過程。煤電頂牛就是這種矛盾的縮影。 眾所周知,煤炭市場在1993年放開后,因?yàn)橛媱濍娒旱拇嬖?長期并存兩套價格體系,一套是電煤價格,一套是其他行業(yè)用煤的市場價格。而在電煤方面,又存在著計劃內(nèi)外兩種價格。相反,電力價格盡管五花八門,但全部由國家相關(guān)政府部門統(tǒng)一核定。煤電可以說處在一個相對畸形的價格體系之中:一端是處在動態(tài)之中的“市場煤”,另一端卻是輕易不動的“行政電”。于是解決這個矛盾的電煤價格聯(lián)動機(jī)制得以出爐。電煤聯(lián)動,治標(biāo)不治本,聯(lián)而難動成為必然。煤炭與電力作為存在緊密關(guān)聯(lián)的兩大行業(yè),長期以來由政府出面協(xié)調(diào)價格和供應(yīng)量,雖然有了電煤聯(lián)動,雖然國家發(fā)改委也果斷放開了電煤價格聯(lián)動的行政指導(dǎo),并放手讓于市場,但最后的效果仍然難如意。當(dāng)然,我們也要承認(rèn)這樣一個事實(shí):即煤電價格聯(lián)動作為一種旨在反映市場變動、彌補(bǔ)市場不足的經(jīng)濟(jì)政策,它的出臺,不失為是保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)的一個重要手段,并對緩解電煤供應(yīng)的緊張關(guān)系,實(shí)現(xiàn)電煤兩大產(chǎn)業(yè)的和諧,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了應(yīng)有的一定作用。盡管如此,正如權(quán)威人士、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長武承厚所言,“煤電價格聯(lián)動在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場的條件下,只是一個治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計。”同時,他還強(qiáng)調(diào)指出,目前國內(nèi)煤炭價格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化,而電力價格仍受到政府管制。當(dāng)煤炭價格上漲電價不能隨之調(diào)整時,電企便會出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損,電價市場化改革未解決,國內(nèi)煤電合同“頂牛”仍會繼續(xù)發(fā)生。 也就是說,在行政之手高壓與撮合下,煤電價格即使“聯(lián)”起來,“動”起來,要想形成雙方都接受的合理價格實(shí)在是難。
破解煤電頂牛這個難題,根本的出路還在于電價的完全市場化。我們知道,世界上電(600627,股吧)力市場化的形態(tài)有兩種:一是壟斷經(jīng)營的電力市場,電力由政府管制定價;另一種是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,發(fā)電電價和銷售電價由競爭決定,輸配電領(lǐng)域仍由政府管制定價。目前,我國電(600795,股吧)力體制正在由第一種類型向第二種類型轉(zhuǎn)化。就全球經(jīng)濟(jì)看,在煤電油運(yùn)等資源出現(xiàn)越來越緊張的情況下,電價上升不可避免;從國內(nèi)情況看,作為資源性產(chǎn)品的電價上浮也是一種必然的邏輯。同時,由于國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策的實(shí)施,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及煤炭下游行業(yè)逐步復(fù)蘇,對煤炭的需求也是剛性的,煤炭價格保持高位運(yùn)行也是合理的。在電力體制改革尚未完全到位的當(dāng)前,非要靠競爭性電力市場來了結(jié)煤電恩怨,解決煤電頂牛,顯然不現(xiàn)實(shí)。
后金融危機(jī)時代的今天,中國經(jīng)濟(jì)正處在一個調(diào)結(jié)構(gòu)的時代。電力企業(yè)應(yīng)該抓住這次難得的歷史機(jī)遇,在提高效率,淘汰落后產(chǎn)能,降低能耗,增強(qiáng)自身消耗一次能源價格上漲的因素等方面作為企業(yè)發(fā)展的抓手,從而盡快把電企自身的市場競爭力提上來。另外,作為政府職能部門也要痛下決心,打破壟斷,盡快讓電力體制改革全部到位。惟其如此,煤炭和電力兩大能源行業(yè)才能在市場經(jīng)濟(jì)這桿秤下和諧地分出斤兩!那時,即使政府部門不“聯(lián)”,煤電也會共贏互“動”。
