電價(jià)應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格杠桿作用，在電力生產(chǎn)、消費(fèi)過程中引入市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力需求，促進(jìn)消費(fèi)性節(jié)能；通過價(jià)格杠桿激勵(lì)電力投資、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)性節(jié)能。為此，需要完善電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能電價(jià)體系和市場(chǎng)化的節(jié)能電價(jià)形成機(jī)制。

        上網(wǎng)電價(jià)本質(zhì)上不屬于電價(jià)范疇，而是發(fā)電成本。電能上網(wǎng)需要電價(jià)基于兩方面的制度設(shè)計(jì)：一是限制獨(dú)立發(fā)電商開展零售業(yè)務(wù)；二是電力運(yùn)行以電網(wǎng)為中心，其基本制度背景是現(xiàn)行的“單一購買者”電力市場(chǎng)模式。但無論是上網(wǎng)電價(jià)還是發(fā)電成本，都不影響它們作為節(jié)能杠桿促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)能的制度安排。

        輸配電費(fèi)用由兩部分構(gòu)成：一是支付給輸配電網(wǎng)投資者的投資成本與收益；二是輸配電網(wǎng)線損形成的電能費(fèi)用。因此，輸配電價(jià)既要有利于引導(dǎo)投資、保障電網(wǎng)企業(yè)獲取社會(huì)平均利潤(rùn)，又要有利于節(jié)能、使得電網(wǎng)企業(yè)旨在通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新降低輸配電線損的行為有利可圖。

        區(qū)別于上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)作為節(jié)能杠桿主要面向電力生產(chǎn)，銷售電價(jià)作為節(jié)能杠桿主要面向電能消費(fèi)。銷售電價(jià)節(jié)能杠桿的作用領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活。在“批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)”或“零售競(jìng)爭(zhēng)”電力市場(chǎng)模式下，銷售電價(jià)是電力節(jié)能杠桿發(fā)揮作用的核心。

具體說來，上網(wǎng)電價(jià)節(jié)能杠桿作用途徑主要涉及四方面的內(nèi)容。

        一是上網(wǎng)電價(jià)首先要著力于電能的長(zhǎng)期供給，要有利于引導(dǎo)投資，促進(jìn)電力行業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)還要有利于引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，從短期供給看，在發(fā)電能力充裕條件下，應(yīng)通過降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施歧視電價(jià)，促進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能；二是上網(wǎng)電價(jià)作為節(jié)能杠桿應(yīng)該向生產(chǎn)要素價(jià)格延伸，即煤炭?jī)r(jià)格和資本價(jià)格；三是上網(wǎng)電價(jià)作為節(jié)能杠桿還必須有利于可再生能源發(fā)電，抑制小火電發(fā)展，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是減少廠用電量，減少廠用電量、降低廠用電率是發(fā)電企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。

從輸配電價(jià)看，通過“輸配電標(biāo)桿電價(jià)”促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能的主要途徑有二。

        一是輸電差別電價(jià)。針對(duì)不同電壓種類、電壓等級(jí)設(shè)定不同的輸電價(jià)格有利于引導(dǎo)電網(wǎng)投資和輸電環(huán)節(jié)節(jié)能降耗，高電壓等級(jí)的輸電線路建設(shè)主要功能應(yīng)定位在電能輸送而不是電力聯(lián)網(wǎng)。

        二是分布式供電電價(jià)。由于分布式能源系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)熱電冷三聯(lián)供，又沒有輸電環(huán)節(jié)、節(jié)約了線損，將成為未來電力供應(yīng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。輸配電價(jià)格設(shè)計(jì)應(yīng)反映這一發(fā)展趨勢(shì)，制定獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)的分布式供電電價(jià)。

銷售電價(jià)是電力行業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心，也是價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用電的重點(diǎn)，作用途徑體現(xiàn)在普通電價(jià)、電質(zhì)電價(jià)和差別電價(jià)（分類電價(jià)）。

        總體上，節(jié)能電價(jià)體系涵蓋上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)、銷售電價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)9條途徑。近年來，我國(guó)能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，電力生產(chǎn)成本也隨之上漲，但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)，居民生活用電價(jià)格一直處于較低水平，從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。電價(jià)節(jié)能杠桿發(fā)揮作用取決于電價(jià)水平，也就是在現(xiàn)有物價(jià)總水平下電價(jià)所具有的調(diào)節(jié)頭寸。從電力生產(chǎn)者角度看，電價(jià)水平取決于電力行業(yè)（發(fā)電、輸配電）的投資收益水平與社會(huì)平均利潤(rùn)水平的差距以及不同電能產(chǎn)品（如水電、火電）的投資收益差距，差距越大調(diào)節(jié)頭寸越大。從電力消費(fèi)者角度看，電價(jià)水平取決于消費(fèi)者的價(jià)格承受能力和需求價(jià)格彈性；由于電能商品既是生活資料又是生產(chǎn)資料，電價(jià)水平的調(diào)整必須兼顧C(jī)PI和PPI。

        此外，根據(jù)可再生能源發(fā)電配額問題和能源比價(jià)問題，未來電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者都將承擔(dān)一定比例的可再生能源配額，不同能源品種之間可以互相替代，電價(jià)節(jié)能杠桿發(fā)揮作用還取決于不同能源品種的價(jià)格差異，節(jié)能價(jià)格杠桿設(shè)計(jì)必須在不同能源品種價(jià)格間取得平衡，解決問題的辦法是按照“等熱值等價(jià)原則”平衡能源比價(jià)。

來自：《中國(guó)能源報(bào)》