據《21世紀經濟報道》報道，日前接近國家發改委人士向記者透露，“國家相關部門已經確定將在民用領域，實行階梯電價與階梯氣價改革。”這意味著，居民階梯電價征求意見一年之后，即將付諸實踐；而階梯氣價也將在地方試點基礎上，推向全國。

　　居民用“電氣”實施階梯式改革，不僅是節能降耗的需要，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著目前C PI三個月來持續走低，物價已進入實質性拐點，更給階梯電價與階梯氣價變革帶來難得的契機。

　　實際上，盡管大多數公眾以及專家學者，對這兩項階梯價格改革持贊同態度，但坦率地講，無一例外公眾要多掏錢———階梯基本都是只上不下，已成為民生用品漲價的標志性符號。

　　階梯“電氣”價的內核，在于用戶之間合理分配負擔，而不能只顧給企業創收；在于節能減排，而不能讓社會整體福利受損。可是，令人憂慮和擔心的是，此舉卻沒考慮用戶間利益分配問題，譬如，實施階梯電價后的增收效益，國家發改委只列出了三個粗線條，一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。倘若實施這種用途方案，不但不能充分體現公共政策的惠民性，也會讓社會整體福利嚴重受損。

　　就眼下而言，圍繞著階梯“電氣”價改革將是多方利益博弈的過程。對國家，實施階梯“電氣”價改革既能緩解能源緊張，又能促進節能減排，必然會力挺這項變革；作為電力和天然氣企業，無疑是此次改革的直接受益者，對這項改革當然會持贊同態度。但普通老百姓，很可能會對這項公共政策抵制或反對，因為，實施階梯電價和階梯氣價，將會加重普通居民的經濟負擔。

　　歷史經驗告訴我們，任何改革都必須以切實保障民眾利益為著眼點，不能讓社會整體福利受損，這是評判任何一項改革成敗的重要標尺。電價和氣價改革亦然。筆者以為，若想讓社會整體福利在階梯電價和階梯氣價改革中不受損害，關鍵是要重新調整現有利益分配格局，運用超強的公共管理智慧，防止階梯價格改革讓企業獨享好處。

　　具體講，一方面，要架構補貼機制，保持整體“電氣”價格不變。在“電氣”價格整體水平穩定的前提下，高檔上提高價格，低檔上降低價格，實現“電氣”價格有漲有落，總體上保持平衡。尤其是，要對高消費用戶加價，補貼用量小的用戶，同時，在“電氣”價變革的進程中要確保弱勢群體的“電氣”費支出維持基本穩定。各地在具體實施的時候，應出臺一些更詳細的、針對中低收入家庭的相關優惠補貼機制，這不僅能體現公共政策的善意，達到節約用電用氣的初衷，也使階梯價格改革趨于公平與合理。

　　而且，在居民用“電氣”階梯價格改革之前，電力和天然氣行業應該在清理內部員工福利電氣、改變高福利高工資狀況、消解漲價壓力等方面體現責任擔當，不把漲價重壓一股腦地傳遞給最終消費者。□吳睿鶇