為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的整體需要，根據(jù)多年來煤炭價(jià)格改革的進(jìn)程情況，也為我國加入世界貿(mào)易組織準(zhǔn)備條件，從2002年起我國將停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格。電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開之后，將會(huì)打破煤炭市場原有的平衡格局，對(duì)煤炭、電力和運(yùn)輸將會(huì)產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必由之路。 當(dāng)前突出的問題是： 我國電煤的消耗量占煤炭產(chǎn)量的比重很大，電煤價(jià)格的變動(dòng)對(duì)電力工業(yè)和煤炭工業(yè)的影響都是很大的。我國電煤消耗量占煤炭產(chǎn)量的比重1980年約占18％，到2000年己提高到60%，隨著能源供應(yīng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的進(jìn)程，將會(huì)有更多的煤炭要轉(zhuǎn)換成電力來使用，電煤的比重還將持續(xù)上升，電煤價(jià)格的變動(dòng)對(duì)電力工業(yè)和煤炭工業(yè)都會(huì)發(fā)生重大影響。 我國電力工業(yè)和煤炭工業(yè)都屬于微利或虧損的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電煤價(jià)格的變動(dòng)對(duì)于電力工業(yè)和煤炭工業(yè)都會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。我國電力工業(yè)是以燃煤的火電為主的，火電中燃油、燃?xì)怆姀S的比重很小，僅有的一些燃油電廠將要根據(jù)國家的節(jié)油、代油政策予以關(guān)停，2000年全國發(fā)電量中火電占81％，水電占17.8％，核電占1.2％。在燃煤電廠的成本中煤價(jià)占有重要的份量。拿2000年來說，全國6000kW及以上人力發(fā)電機(jī)組發(fā)電供熱燃煤量接近6億t原煤，如果每噸原煤價(jià)格上升30元，則需多付煤款90億元，大致相當(dāng)于國家電力公司全年的利潤。我國的煤炭工業(yè)長期嚴(yán)重虧損，今年由于關(guān)停小煤窯和煤價(jià)的上升，剛剛?cè)袠I(yè)扭虧，在這種情況下，煤價(jià)的漲落會(huì)對(duì)電力工業(yè)和煤炭工業(yè)全行業(yè)的盈虧產(chǎn)生關(guān)鍵的作用。 我國煤炭國內(nèi)市場價(jià)格高于國際市場價(jià)格，加入WTO以后有可能從國外大量進(jìn)口電煤。我國煤炭國內(nèi)市場價(jià)格已高于國際市場價(jià)格，以精煤為例，國內(nèi)市場價(jià)格高于國際市場價(jià)格人民幣40-60元／t，出口動(dòng)力精煤也存在同樣情況。進(jìn)口煤在我國南方地區(qū)有較強(qiáng)的價(jià)格和質(zhì)量競爭優(yōu)勢(shì)，南方某電廠作過如下比較，1t國外優(yōu)質(zhì)煤所轉(zhuǎn)換的電能相當(dāng)于國內(nèi)1.17t國內(nèi)發(fā)電用煤的轉(zhuǎn)換量，加上運(yùn)費(fèi)。關(guān)稅等，每千瓦時(shí)電能的成本可以降低0.01元，加入WTO以后進(jìn)口煤炭關(guān)稅降低后，成本的降低幅度更大。在這種情況下，如果國內(nèi)市場上煤炭價(jià)格上漲，我國南方地區(qū)就有可能從國外大量進(jìn)口煤炭，會(huì)使國內(nèi)煤炭供太子求的格局繼續(xù)發(fā)展下去，而且相應(yīng)的鐵路，水運(yùn)的煤炭運(yùn)量減少，對(duì)我國煤炭工業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)都極為不利。 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，電煤價(jià)格低于其他用戶用煤是合理。的。我國以往政府規(guī)定電煤指導(dǎo)價(jià)低于市場價(jià)格10～15元／t，這種差價(jià)是完全合理的，因?yàn)殡娒菏谴笞谂l(fā)用戶，煤炭、運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)地耗費(fèi)的成本低，價(jià)格也應(yīng)當(dāng)?shù)汀６禾科髽I(yè)總認(rèn)為電煤價(jià)格低一點(diǎn)是對(duì)電力工業(yè)的優(yōu)惠，承擔(dān)了電力和社會(huì)改革成本，其實(shí)市場經(jīng)濟(jì)國家電煤與工業(yè)用煤的差價(jià)更大。從1990～1999年部分國家動(dòng)力煤終端用戶價(jià)格中可見一斑，我國加入WTO以后各部門煤炭價(jià)格也應(yīng)當(dāng)與國際價(jià)格接軌。 從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要和加入WTO以后的變化，在放開電煤政府指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，要考慮到我國有許多問題還不能由市場完全解決，還需要國家采取必要的宏觀政策調(diào)控，避免出現(xiàn)電力、煤炭、運(yùn)輸三敗俱傷的現(xiàn)象出現(xiàn)，建議考慮采取以下措施： 1、要整頓煤炭和運(yùn)輸市場。由于我國目前煤炭價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格高于國際市場的現(xiàn)實(shí)情況，要重視降低煤炭和運(yùn)輸?shù)某杀荆瑘?jiān)決制止一切亂收費(fèi)。亂加價(jià)的行為，對(duì)于過去幾年出合的各種加價(jià)和行政性收費(fèi)加以廢止，以提高國產(chǎn)煤炭的競爭力。 2、要保證國內(nèi)煤炭市場適當(dāng)?shù)墓┐笥谇蟆Ｎ覈茉聪M(fèi)以煤炭為主，煤炭供應(yīng)緊張，必將引起煤炭價(jià)格上漲，而煤炭價(jià)格上漲必將影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此在關(guān)停小煤窯的同時(shí)，要適當(dāng)增加大型煤礦的生產(chǎn)能力，始終保持國內(nèi)煤炭的適當(dāng)?shù)墓┐笥谇螅ＷC煤炭的正常供應(yīng)和國內(nèi)煤炭價(jià)格不高于國際市場的煤炭價(jià)格。 3、取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)格后，宜采取必要的宏觀調(diào)控措施。可以考慮三種措施： （1）降低電煤稅率 我國一次能源以煤炭為主的格局至少在今后二、三十年內(nèi)不可能改變，今后煤炭主要應(yīng)當(dāng)用于發(fā)電和工業(yè)的原則，盡量減少居民生活用煤。居民生活用能應(yīng)當(dāng)逐步、走向優(yōu)質(zhì)化，目前由于居民生活用煤價(jià)格低，而天然氣和電力價(jià)格相對(duì)較高，影響優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)入市場，因此國家應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅收政策，以解決電力工業(yè)和煤炭工業(yè)在電煤價(jià)格上的兩難處境。 為了保證電煤的合理價(jià)格，使煤炭企業(yè)能夠獲得合理收益，建議政府對(duì)煤礦供應(yīng)電煤實(shí)行稅收優(yōu)惠。一是實(shí)行電煤優(yōu)惠稅率，以保證電煤的長期穩(wěn)定需求，還可減少非法開采的煤炭流入市場，鞏固關(guān)井壓產(chǎn)成果，在平抑市場煤價(jià)的同時(shí)，降低發(fā)電成本，最終實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)和煤炭工業(yè)雙贏的局面；二是實(shí)行煤炭差別稅率，降低重點(diǎn)電煤稅率，提高其他煤炭交易稅率。重點(diǎn)電煤降低的稅收部分由其他交易稅收彌補(bǔ)，對(duì)電煤稅率優(yōu)惠的同時(shí)，對(duì)稅收總額不產(chǎn)生影響。在降低電煤稅率的同時(shí)，由于發(fā)電企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅扣減的減少，故應(yīng)同時(shí)降低電力的稅率。 （2）建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制我國已有成功的經(jīng)驗(yàn)，1985年起電力工業(yè)實(shí)行多渠道集資辦電，新電新價(jià)，老電老價(jià)，為保證老電的簡單再生產(chǎn)，曾經(jīng)實(shí)行煤運(yùn)加價(jià)政策，取得了較好的效果。取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)格后，如果電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)是無力承受的，采取煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)也是解決辦法之一。 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施。香港特區(qū)對(duì)電力工業(yè)實(shí)行燃料價(jià)條款調(diào)整（與我國過去實(shí)行的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制相似）。 香港中華電力公司燃料價(jià)格條款調(diào)整辦法是，在確定電價(jià)時(shí)，發(fā)電廠所消耗的燃料，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格計(jì)算；然后在電力公司設(shè)立燃料價(jià)款調(diào)整帳戶，以顯示燃料價(jià)格的波動(dòng)，燃料價(jià)條款的調(diào)整額度，就是實(shí)際的燃料費(fèi)和確定電價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)燃料費(fèi)之間的差額。當(dāng)實(shí)際燃料費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)燃料費(fèi)時(shí)，按實(shí)際差額給客戶回扣；反之，按實(shí)際差額向客戶收費(fèi)，以彌補(bǔ)燃料費(fèi)的不足。中華電力公司就是采取這種辦法，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的。中華電力公司的基本電價(jià)每年調(diào)整一次，而燃料價(jià)條款可以經(jīng)常調(diào)整。以往曾出現(xiàn)過每日、每月或每年調(diào)整的情況。 我國過去實(shí)行的燃運(yùn)加價(jià)，只有加沒有減，中華電力公司的燃料價(jià)格條款調(diào)整，有增有減，比較合理。 （3）建立燃料價(jià)格調(diào)整基金 建立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金的辦法類似于香港的燃料價(jià)格條款調(diào)整辦法，即在確定電價(jià)時(shí)，以較高的電煤價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格計(jì)算，然后在電力公司設(shè)立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)實(shí)際的燃料價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格時(shí)，將多余部分存入燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金；當(dāng)實(shí)際燃料價(jià)格高于標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格時(shí)，不足部分燃料費(fèi)，從燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金中支付。當(dāng)燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金接近零時(shí)，進(jìn)行一次電價(jià)調(diào)整，提高電價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格。這樣做的好處是可以使電價(jià)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，可以減少，調(diào)整電價(jià)的工作量。 看來最好的辦法是實(shí)施電煤減稅并輔以建立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金。 從我國的實(shí)際國情出發(fā)，我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，煤價(jià)放開后，電價(jià)還是管制的（由政府審批定價(jià)），即使廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)以后，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)由竟價(jià)決定，但處于壟斷經(jīng)營的輸電價(jià)格和終端客戶電價(jià)還是由政府管制的，因此在放開電煤政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，必須采取宏觀調(diào)控措施。