隨著五大發電集團在全國范圍內的“跑馬圈地”，五大發電集團紛紛與地方政府簽訂協議，謀求電源建設項目，以河南電網為例，截至4月22日，五大發電集團公司在河南投資開發的項目達到8個。5月12日，電力資深專家、中電聯顧問朱成章在接受筆者電話及書面采訪時表示，這一方面雖將極大地促進中國電力工業的發展，但同時他也不無擔憂：從全國電網最大化的資源優化配置角度來考慮，電源建設必須采取進入端競爭的模式。 　　朱成章說，電力體制改革，廠網分開后，就遇上了缺電的局面，所以先在資源上發生了競爭，而不是設想中的競價上網。現在的問題，首先是誰對電力的余缺負責？在計劃經濟年代是國家辦電，由國家負責，電源建設具體的規劃、工作由電力工業部和國家計委來做。改革開放后，由國家和省政府兩級負責，具體要作由電力工業部、省電力局和國家計委、省計委來做。現在廠網分開，引入競爭，打破省間壁壘，電源怎么建？如何布點？國家應出臺一些相關的政策，一方面既保護了投資方的利益，另一方面又能讓各地的電源建設有一個有序的過程，實現資源的最優化配置。而目前這種資源端的競爭出現的兩個問題是：一是項目前期工作的落后，前期項目儲備資金的不足，二是建設地點好，經濟效益好的電源項目大家都搶著來建，而地處偏僻、經濟效益差的電源項目卻無人問津。 　　朱成章認為，電力建設的根基就在于前期工作。例如，由于前期工作沒做好，三門峽大壩建成后造成渭河泥沙淤積危及西安及關中平原，不得不幾次改建，使三門峽水電站的裝機容量由110萬千瓦減少到25萬千瓦；長江三峽這個舉世矚目的大工程，由于前期工作做得很充分，電站建設也就非常順利，按照電力發展的規劃，目前，我國按每年投產3000萬千瓦裝機容量來框算，五年內至少要開工建設1.5億千瓦的發電站，還要有一部分為“十二五”的建設做好準備，因此至少要做好2億千瓦左右的發電站的前期工作。現在關鍵的問題是要把 “跑馬圈地”引導到加快電源項目的前期工作中去，要把各發電公司負責的前期工作項目確定下來并把它做好。 　　朱成章指出，從目前現狀看，依靠市場經濟規律，由電力企業自主發展電力工業尚缺經驗。國際上的發達國家還沒有一個能依靠各公司按照市場的經濟規律自主發展電力工業滿足電力市場需求的先例。英國由于備用容量很多，電力增長速度緩慢，不存在發展電力工業的問題；美國加州由于忽視電力規劃和對新建電力工程的引導，改革十年沒有新建大型電源，結果出現的電力危機。朱成章認為，為保證電力供應，我國目前的電源建設，最好能夠采取進入端競爭模式。即由電力發展規劃決定每個五年計劃應該開工、投產的發電廠規模，確定發電廠的布點和規模，并實行公開招投標。根據電力系統對電源的需求，決定建設尖峰、腰荷或基荷電廠，由有資格的發電公司參加投標，中標單位確定后，由電網公司與中標單位簽訂長期購電合同，中標的發電公司按購電合同規定的時間將電廠建成投產。對于負責該電廠前期工作的發電公司，在投標時給予優先權，如果負責該電廠前期工作的發電公司末能中標，應該由中標的發電公司歸還其全部前期工作的資金并按規定給予合理的回報。 　　“采取進入端招投標的方式同時還可以避免以往電源建設中存在的拍著胸脯簽約，敞開口子花錢，逼著政府加價的現象。因為中標后在長期購電合同中已經把發電設備的利用小時數、上網電價作了明確的規定，發電公司在建設中節約的每一分錢都是自已的。” 　　最后，朱成章還談到，對于目前電源工程的資本金問題，也應當與國際接軌，目前，資本金下限20%太低了，建議提高到35%至40%。